提振經濟的著力點何在? 透視2012年穩增長「組合拳」

新一輪提振經濟的著力點何在?如何遏制地方的「投資衝動」,以實現更有質量、更可持續的增長?

大陸新聞中心/綜合報導

提振經濟的著力點何在? 透視2012年穩增長「組合拳」

9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%……去(2011)年一季度以來,中國經濟增速逐季回落。從目前大陸外形勢來看,下行壓力有增無減。

根據新華網報導,近期,一批事關全局、帶動性強的重大專案啟動。鼓勵民間資本投資的文件相繼出台,包括投資額超千億元(以人民幣計價,以下同)『兩廣』鋼鐵在內的一批投資專案接連獲批,支援節能家電消費的財政補貼下放……。

新一輪提振經濟的著力點何在?如何遏制地方的『投資衝動』,以實現更有質量、更可持續的增長?

穩增長:不能任由經濟下行加速

『對內,勞動力、倉儲等成本不斷攀升,貨量不足與運力過剩的矛盾持續加劇;對外,油價近期雖有下探趨勢,但國際競爭壓力有增無減。』談及最近航運業的運營情況,上海船東協會常務副秘書長趙惠國頗為憂慮,有相當部分的航運企業已出現虧損。

航運業是一支『溫度計』,整個宏觀經濟『涼意』正現。一季度,中國經濟同比增長8.1%,增速比上季度回落0.8個百分點;4月份,月度經濟的核心指標規模以上工業增速回落到9.3%,環比回落2.6個百分點。

發達國家經濟體更是籠罩在『烏雲』之下。美國經濟一季度增長2.2%,仍顯疲弱;歐元區經濟一季度陷入停滯,其未來政策走向也不明朗。

從前兩年的『保增長』,到去(2011)年的『防通脹』,再到今(2012)年的『穩增長』,經濟形勢變幻莫測,政策調整難度不斷加大。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春說:『在全球經濟問題迭出的背景下,中國經濟不可能獨善其身。中國經濟的降速,既是主動調整的結果,也與外部衝擊有關。』

國務院常務會議近期強調,把穩增長放在更加重要的位置。會議還要求,推進『十二五』規劃重大專案按期實施,啟動一批事關全局、帶動性強的重大專案,已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、資訊化等領域的專案,要加快前期工作進度。

『發令槍』扣響,一批基礎設施專案獲批啟動,『凍結』多年的廣東湛江和廣西防城港兩個投資均在600億元以上的鋼鐵專案獲批。消費方面,對高效節能平板電視和節能空調實施的財政補貼、對綠色住宅的房貸利率優惠等措施接連跟進……。

『中國開始謹慎促增長。』外媒如此評價。專家分析稱,『謹慎』的原因在於,中國既需要保持經濟平穩較快發展,同時還要完成經濟結構艱難轉型的重任。

穩增長:不能異化為新一輪『投資依賴』

為何在全行業虧損的形勢下,還要再上鋼鐵專案?『穩增長』是否會走上『投資拉動』的老路?面對近期一系列『組合拳』,市場抱以積極回應的同時,也存在一些疑慮。

『這一輪投資的方向和力度,與應對全球金融危機時的政策有區別,強調更有動力的增長。』劉元春說,當前經濟形勢比2008年實際上要好得多,特別是就業形勢還比較樂觀,大陸沒有必要啟動像『4萬億』那樣的投資計畫,但要防止投資衝動,防止部分落後產能死灰復燃。

穩增長的關鍵,是提振內需與培育消費,尋找經濟發展新『引擎』。劉元春認為,目前出台的政策突出了三個特點:一是保持原有在建專案的連續性;二是落實『十二五』規劃中一批重大、事關全局的專案;三是對民間資本開放,為民營經濟和民間資本創造投資新機會。

提振經濟的著力點在哪裡?其一,綠色及高端導向。此次中央財政投入1700億元推進節能減排,在以增加投資助力『穩增長』的同時,更突顯『綠色投資』傾向,投資主體也向多元化推進。

近期核准的廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地專案建設均以壓縮鋼鐵產能為前提:廣東累計壓縮粗鋼產能1614萬噸,廣西和武鋼累計壓縮粗鋼產能1070萬噸。中國鋼鐵工業協會有關負責人表示,目前鋼鐵產業『大路貨』過剩,但『精品』不足,這些專案的產品主打高端產品。

其二,消費導向。此次財政補貼推廣高效節能平板電視和節能空調活動,每台家電補貼資金100元至400元不等。初步預計,推廣高效節能平板電視和節能空調將拉動消費1350多億元,這對大陸消費市場是雪中送炭。

其三,市場導向。針對企業面臨的實際困難,國家正通過結構性減稅、強化金融服務實體經濟功能等,減輕企業成本負擔。『從鼓勵民間投資參與鐵路、市政、電信等領域建設已經顯現出,國家正在從依靠政府投資轉向市場投資。』國務院發展研究中心研究員張立群說。

『穩調』結合:追求更有質量、更可持續的增長

『經濟減速—政策刺激—投資過熱—宏觀調控—經濟減速』,這一怪圈是否會在此次『穩增長』周期中出現?

『長遠看,中國經濟面臨的最大問題不是速度問題,而是結構問題。僅靠投資拉動,解決不了產能過剩和結構調整。』國家行政學院教授王小廣說,中國經濟已到了從『要素驅動』轉向『創新驅動』的關鍵時期。

經過多年發展,北京中關村已經成為中國最大的創新經濟體。2011年,在東部發達地區經濟增速普遍放緩的情況下,中關村示範區經濟增加值完成3062.6億元,同比增長17.1%,高新技術企業同比增長超兩成。

『未來國家和地方的投資方向將更為側重「轉型」,讓結構性矛盾在增長中逐步釋放。』國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說,其中的關鍵,是要將科技創新擺到核心位置,實現更有質量的增長。

根據相關部署,國家在繼續支援節能減排重點工程建設的同時,更多財政投入將用於培育發展新能源、新能源汽車和節能環保產業等戰略性新興產業,從長遠考慮打造中國經濟新的增長點。

劉元春說:『適度放開投資是有必要的,但是度的把握和方向同樣重要。必須堅持「穩調」結合,追求有效益、講質量的增長,追求物價穩定、民生改善的增長。』

『轉型發展需要注入新活力。』海通證券首席經濟學家李迅雷認為,在經濟增長下行壓力增大的情況下,更應致力於創造公平競爭的市場環境。『要打破「玻璃門」,為民間投資「鬆綁減負」,形成經濟增長的內生動力。』