陸地方政府不惜舉債拚建設 人民日報批:只鋪攤子不管還

大陸國家審計署10日發布的資料顯示,2012年底36個地方政府債務餘額已接近3.85兆元人民幣,其中銀行貸款占78.07%,由此計算,銀行地方政府貸款餘額超過3兆人民幣。業內分析指出,今(2013)年和明年,還將迎來一輪地方政府還債高峰。

 

大陸新聞中心/綜合報導

大陸國家審計署10日發布的資料顯示,2012年底36個地方政府債務餘額已接近3.85兆元(以人民幣計價,以下同),其中銀行貸款占78.07%,由此計算,銀行地方政府貸款餘額超過3兆。業內分析指出,今(2013)年和明年,還將迎來一輪地方政府還債高峰。

銀行不得新增平台貸款規模

根據新京報報導,隨著大陸實體經濟增速放緩、房地產調控壓力增大,地方財政日益吃緊,市場對銀行的地方政府貸款也『捏一把汗』。大陸中銀國際發布的研究報告認為,若在較壞的情況下,地方融資平台的不良貸款率升到近30%,整體不良貸款率將由目前的1.16%上升到2013年的3.9%,則上市銀行2013年的淨利潤將較2010年下降55%。

據了解,目前大陸監管部門和各家銀行也都加強了對新增政府平台貸款的把控。5月份,大陸銀監會已要求各銀行不得新增平台貸款規模,同時要求銀行嚴把新增貸款准入標準,發放平台貸款時必須滿足借款人現金流全覆蓋、抵押擔保符合現行規定、資產負債率低於80%等約束條件。銀行人士介紹,現在各家銀行是每個月都要統計本年到期平台貸款金額、償債資金來源和實際償還等情況,避免出現重大違約事件。

透過2012年銀行年報發現,目前銀行平台貸款控制較為有效。大陸國有大行中,中行2012年地方政府融資平台貸款餘額減少23億元,農行減少48億元。招行在2012年平台貸款也減少237.27億元。

2013年2014年迎來還款高峰期

大陸政府正在進行的城鎮化建設,不少銀行已經表現出濃厚的興趣,市場擔心這可能引發又一輪銀行放貸衝動。『城鎮化發展為銀行提供了良好發展機遇,問題在於能不能抓住機會、制定出相適應的戰略。』農行行長張雲曾在今年3月份的業績發布會上表示,目前農業銀行營業網點2.3萬個,其中1.25萬個在縣級縣以下區域,這是其優勢所在。建行也不甘示弱,該行已經針對城鎮化特點,制定了特色服務方案,在造價諮詢、理財服務等中間業務方面加大發展力度,方案現已下發各分行。

事實上,監管層也支援銀行城鎮化建設融資,銀監會下發的《關於加強2013年地方融資平台貸款風險監管的指導意見》(簡稱『10號文』)中對於具體投向和細則並沒有進一步明確。有銀行人士坦言,基礎設施建設、地方房地產等就是城鎮化中最直接、風險也最低的專案。

大陸交通銀行首席經濟學家連平表示,一方面,商業銀行透過目前掌握的地方融資平台貸款資料發現,雖然平台存在風險隱憂,但普遍情況比較樂觀且不會引發系統性風險;另一方面,在城鎮化建設推動的大背景下,各地方政府的投融資需求空前旺盛。雖然當前大陸地方融資平台貸款風險整體可控,也不會引發系統性風險,但從短期看,地方政府償債仍有壓力,短期還款高峰還沒過去,2013年和2014年將迎來還款高峰期。

 聲音:『大陸不會因債務引發金融危機』

大陸日益擴張的債務問題引發全球大批投資者及分析機構的擔憂,不過,世界銀行行長金墉日前表示,他對於大陸經濟增長放緩並不太擔心,且大陸目前不太可能發生由債務擴張引發的金融危機。對於目前不少機構及分析人士擔憂的中國日益擴張的債務問題,金墉近日在接受外媒獨家專訪時表示,自己並不擔心由此引發金融危機,『我目前並沒有看到(危機)』,他說。金墉稱,大陸新任的財政部長和央行行長,都是非常有經驗和可靠的。現在沒有跡象顯示,大陸會因債務引發金融危機。

大陸國家審計署周一發布的資料顯示,截至去年年底,36個地方政府債務餘額共計3.85兆元,比2010年增長了12.94%。其中,10個地方政府負有償還責任的債務率(債務餘額與地方政府綜合財力的比率)超過100%;如加上政府負有擔保責任的債務,有16個地區債務率超過100%,最高達219.57%。此外,金墉表示,他對大陸經濟增速放緩並不太擔憂。世行認為,作為世界第二大經濟體,大陸未來三年內仍將保持7.9%-8.2%的增速。

 鏈結:人民日報指地方政府『只鋪攤子不管還』

大陸國家審計署6月10日發布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示,36個地區2012年底債務餘額共計3.85兆元。對此,人民日報海外版6月12日刊文稱『地方政府快出政績靠借錢,只鋪攤子不管還。』人民日報海外版6月12日刊登題為《地方政府債為何『一身輕』》的市場觀察,該文副標題直指地方政府快出政績靠借錢,只鋪攤子不管還。文中引用專家說法稱,一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍,這也直接導致了地方政府債務規模增加,償債壓力和債務風險逐漸加大。

上述文章引用專家和審計署相關負責人的觀點稱,地方政府寄希望用預期土地收入還債,或者招商引資後還債。即寄希望於賣地還帳,債務償還過度依賴土地財政。大陸國家行政學院研究室主任丁茂戰在接受人民日報採訪時說:為官主要考慮當下政績,明天之事明日再說,保不准即將升遷或調整更好崗位走人,並且越是在可見時間裡可能提拔的人,借錢越無所顧忌。此文刊發後引發廣泛關注和討論,新浪財經的統計顯示,截至記者發稿時,參與討論的人數超過2萬人次。

值得注意的是,就在不久前的6月7日,大陸國家統計局曾在其官網上刊登了中國資訊報的評論,該評論題為《破除『速度崇拜』加強風險防控》。中國資訊報在評論中稱,長期片面追求增長速度,後果之一就是金融風險增加。為了追求高速度,就積極擴充投資;為了落實投資,就向銀行舉債。上述評論認為,政府舉債搞投資規模越大,債務隱患就越大,金融風險就越高,現在個別地方的潛在財政金融風險已開始顯現。