廣東債務樣本:負債超8000億 還債還得靠賣地

在大陸全國審計風暴展開的當下,廣東省再次宣布今(2013)年將自行發債121億元(以人民幣計價,以下同),主要用於交通基礎設施建設,而近四年裡,廣東公開發行的地方債達到430億元(不含深圳)。

大陸新聞中心/綜合報導

在大陸全國審計風暴展開的當下,廣東省再次宣布今(2013)年將自行發債121億元(以人民幣計價,以下同),主要用於交通基礎設施建設,而近四年裡,廣東公開發行的地方債達到430億元(不含深圳)。廣東審計報告公布的資料顯示,截至2010年底廣東省地方債為7500億元,該資料尚未包括鄉鎮債務。時隔三年,有增無減,按照政府近三年公開的債務保守估算,目前廣東省債務超過8000億元。多位受訪專家分析認為,與江蘇、山東、浙江等省份相比,廣東省的償債能力略勝一籌。但亞運會和大運會的相繼舉辦耗費5000億元的負擔,也讓實力雄厚的廣東不得不走賣地償債的老路。

債務超8000億

據鳳凰網報導,廣東省政府今年將繼續發行121億元地方債券,為歷年最多的一次。至此,從2009年至2013年,廣東省政府發行的地方債券總額達到430億元(不含深圳)。在廣東省財政廳科研所所長黎旭東看來,公開發行的債務僅僅是廣東地方債務的冰山一角,而重頭在於隱形的地方融資平台債務。

地方債務一直是一筆隱蔽未公開過的糊塗帳。審計署唯一公開的總數目是,截至2010年底,廣東全省地方政府性債務餘額為7500億元,廣東省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務率為55.73%,加上地方政府負有擔保責任的或有債務後債務率為64.22%。

『廣東在1998年之後五大國投公司破產,直到前幾年才把債還清。』黎旭東說,廣東省有過教訓,因此在債務管理上相對比較謹慎。但是,在廣州市花費2000億承辦2010年亞運會、深圳花費3000億舉辦2011年大運會之後,大量基礎設施建設被提前上馬,這無疑增加了廣東省的地方債務負擔。

據廣州市財政局報告稱,廣州今年擬再舉債382億元,日前經過了人大審議,預計今年年底,本級政府負有償還責任債務余額增至1340.48億元,債務率和償債率分別為99.52%和19.37%,逼近警戒線。廣東省審計廳廳長藍佛安曾透露,廣東七個市本級和五個縣(市、區)政府債務率高於100%,截至2010年底,有20個市級政府和57個縣級政府合計1802億元的債務餘額,承諾用土地出讓收入作為償債來源。

但廣東省的審計只包括三級財政,鄉鎮債務並未統計在列。在廣東省省情研究中心調查涉及的20個鄉鎮中,鎮政府欠債總額就超過10億元,其中債務最多的鎮達25949萬元,最少的鎮也有486萬元,平均每個鎮負債5430萬元。報告認為『鄉鎮債務如此龐大,已超過實際償還能力』。

曾經對廣東鄉鎮負債問題進行過專門調研(考察)的廣東省社科院珠三角區域經濟研究中心主任成建三表示,根據其所調研獲得的情況,廣東鄉鎮一級的負債問題『非常嚴重』,最為典型的雲浮市有個鄉鎮,不吃不喝需要400年才能還清債務。而無底洞債務還在繼續擴張。廣東省財政廳廳長曾志權日前表示,據初步測算,2013年至2017年省財政需籌集重要交通基礎設施建設資本金達1900億元。

廣東省審計廳曾指出,作為投入最大頭的交通運輸,償債能力卻不足。2010年,部分市縣交通運輸部門為償還到期的政府擔保債務和其他相關債務,借新還舊21.51億元、財政部門撥款2.5億元,表明部分地方政府擔保債務和其他相關債務已轉化為政府直接償還的債務。此外,部分普通高校和地方醫院透過舉借新債償還債務。截至去年底,全省有負債的高校和醫院中,有五所地方所屬普通高校和23家地方醫院收不抵支,存在債務償還資金缺口。

如何償還?

作為全國第一經濟大省,廣東省地方債務未來如何償還?深圳公共預算專家吳君亮說,因為沒有具體資料,是否還得起,現在也說不清。但平常的財政收支一般保持平衡,過多的投資舉債,主要還是依靠賣地還錢。廣東省社科院區域和競爭力研究中心主任丁力告訴記者,目前廣東省舉債都是政府信用做擔保,但舉債主體則是國有企業,比如修地鐵,由地鐵公司承建,融資和還債都由地鐵公司解決,但地鐵專案不賺錢,政府便附帶廉價劃撥沿線土地,由地鐵公司開發賺錢,政府從財政上再出一定補貼。

由於地方國企的存在,政府大規模舉債彈性也由此增大,而由地鐵公司、水務公司這類地方融資平台公司承擔的債務,不算入政府財政收支裡,不至於讓政府負債率過高,但在專家看來,這一類實際上都屬於地方債務。『哪個部門權力大,錢就融得多。』黎旭東認為,廣東財政分配方式混亂,地方債務沒有統一的財務管理,而是由各個融資平台自行融資建設還債,最後還不上再由政府兜底。如建設廣州大學城的150億還不上,最後只能透過變賣資產,將廣東電網賣給南方電網還債。

廣東省社科院專家黎友煥則認為,廣東省總的地方債務比內地很多地區好得多,負債率低得多,償還能力基本上沒有問題。丁力說,由於每年的財政收支結余很少,還款來源主要還是依賴於土地出讓收入。2013年上半年,廣東全省國有土地使用權出讓收入完成1175.49億元,同比增長85.21%。目前,廣東省各地市正加緊整備土地資源出讓土地,多個新城快速問世,也均是以政府名義開發,才得以加速徵收土地。