專家解讀大陸國務院 全面啟動鐵路投融資改革

大陸國務院發布《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》),為實施鐵路投融資改革和加快鐵路發展提出「一攬子計劃」。

大陸新聞中心/綜合報導

大陸國務院發布《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(以下簡稱《意見》),為實施鐵路投融資改革和加快鐵路發展提出『一攬子計劃』。《意見》指出,為確保在建專案順利推進,投產專案如期完工,新開專案抓緊實施,全面實現『十二五』鐵路規劃發展目標,提出六項意見,包括推進鐵路投融資體制改革,多方式多管道籌集建設資金;完善鐵路運價機制;實施過渡性補貼;盤活鐵路用地資源等。

根據經濟參考報報導,『不管是大陸鐵路總公司還是鐵路基建板塊相關企業,都受累於資金不足,資金到位不足嚴重制約著當前鐵路的發展,今年新開工專案的情況更糟糕。』大陸工程院院士王夢恕告訴記者。資料顯示,今(2013)年1月至7月,鐵路基建大中型專案完成投資2281.79億元(以人民幣計價,以下同),為年計劃4635億元的49.2%;其中38個新開工專案完成投資102 .96億元,僅為年計劃515.1億元的20%。

專家指出,大陸的鐵路要想加快發展,必須解決鐵路投融資體制問題,不能再走發債、銀行貸款的老路子。《意見》指出,要推進鐵路投融資體制改革,多方式多渠道籌集建設資金。按照『統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套』的基本思路,完善鐵路發展規劃,全面開放鐵路建設市場,對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金,以中央財政性資金為引導,吸引社會法人投入。『十二五』後三年,繼續發行政府支援的鐵路建設債券,並創新鐵路債券發行品種和方式。

《意見》指出,要不斷完善鐵路運價機制,穩步理順鐵路價格關係。堅持鐵路運價改革市場化取向,按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則制定國鐵貨運價格,分步理順價格水平,並建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機制。創造條件,將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,增加運價彈性。消息人士指出,一方面鐵路貨運正式價格要提高;另一方面,一些不合理收費,包括一些延伸服務將要被取消,『這樣一加一減,走鐵路貨運運輸的企業負擔也不會增加太多。』

大陸鐵路總公司總經理盛光祖曾表示,鐵道部一年公益運輸線路虧損高達700億元《意見》指出,對於公益性運輸任務和公益性鐵路,要建立健全核算制度,形成合理的補貼機制,在此之前,為解決大陸鐵路總公司建設專案資本金不足、利息負擔重等問題,中央財政將在今年及明後兩年對大陸鐵路總公司實行過渡性補貼。

資產變現、存量換增量也是籌措鐵路建設資金的重要手段。《意見》指出,要加大力度盤活鐵路用地資源,支援鐵路車站及線路用地綜合開發(包括地上、地下空間),以開放收益支援鐵路發展。大陸鐵路總公司作為國家授權投資機構,其原鐵路生產經營性劃撥土地,可採取授權經營方式配置,由大陸鐵路總公司依法盤活利用。