大陸城市定位脫離實際 超9成地級市擬建「國際大都市」

隨著大陸城鎮化率超過50%,大陸進入「大城市病」的集中爆發期。在過去30年裡,城鎮化在大陸經濟增長中功不可沒。如今,已經進入「第二季」的城鎮化背負著讓部分農民變成市民,帶動大陸經濟進一步升級的重要使命。

大陸新聞中心/綜合報導

隨著大陸城鎮化率超過50%,大陸進入『大城市病』的集中爆發期。在過去30年裡,城鎮化在大陸經濟增長中功不可沒。如今,已經進入『第二季』的城鎮化背負著讓部分農民變成市民,帶動大陸經濟進一步升級的重要使命。但是,在城市規模快速發展的今天,很多城市不顧自身實際,盲目擴張,導致亂象叢生。

城市發展『口號泛濫』

根據經濟參考報報導,『城市的定位和目標都太離譜,好大喜功,建設國際大都市的口號泛濫。截至目前,大陸有655個城市提出來要走向世界。在200多個地級市中,有183個城市提出要建國際大都市。規劃標準高,投資規模大。生態城、智慧城、科技城、現代城、國際一流、世界領先之類的口號,比比皆是。』國家發改委城市與小城鎮改革發展中心副主任喬潤令10月19日在2013年大陸新型城鎮化市長論壇上表示,為了GDP發展,政績和財政等多重原因,大陸城市的面積正以脫離現實的規模在擴張。

據悉,1990年到2000年的十年間,大陸城市的建築面積從1.22萬平方公里增加到2.18萬平方公里,增加78.3%,到2010年城市建築面積達到4.05萬平方公里,再度增加85%。與此同時,城市傳統建築、傳統街區和街道正遭受毀滅性打擊。據第三次文物普查統計,30年來,大陸消失了4萬多件文物,一半以上是各類傳統建築。據有關專家統計,目前大陸每一天會有80到100個自然村莊因城鎮擴張而消失。

『大陸最近二三十年的城市越來越漂亮了,但是也越來越沒有特色了。無論走到那個城市,全是清一色的大廣場,中央商務區等,當然還少不了麥當勞和肯德基。』喬潤令認為,大陸目前的城市建設,歐洲風情大行其道,到處都是克隆和模仿。民族傳統文化的流失,是大陸城市以往發展當中最大的敗筆。大量的豪華城市建設以後,反而抬高了農民進城的門檻。最後形成了中國式『鬼城』和『空城』。

應鼓勵差別化發展

喬潤令的觀點很多專家不謀而合,他們認為,新型城鎮化的發展要鼓勵差別化發展,要從外延擴張轉移到內涵發展,要將『土地的城鎮化』轉換成『人的城鎮化』。大陸全國政協經濟委副主任、工信部原部長李毅中表示,無數的案例已經說明,一味追逐發展城市規模並不可取。要提升城市的綜合實力,需從自身優勢出發,充分利用當地資源,鼓勵差別化發展。

大陸城市規劃設計院副院長楊保軍表示,大陸真正適合建城市的土地不到20%,其他的都是不適合發展工業化的地區。如果強行的推工業化會付出很嚴重的生態代價。他說,建國後的前30年,大陸走的是農村主導下的非城市化工業化道路,此後30年是走的是城市主導下的資本城鎮化道路。而未來30年,大陸應該尋找一條城鄉一體,平等、共用、互補的城市化道路。因此,把城市的發展跟鄉村結合起來,農村土地要先確權,再限權,根據規劃引導來建設,同時完善城鄉空間的稅收調節機制。

廈門市規劃局局長趙燕菁表示,在過去二十年裡,大陸在土地城市化方面取得了巨大成功。但是,在人口城鎮化方面,卻非常失敗。理論上,雖然大陸城鎮化率已超過50%,但實際上卻並沒有那麼高。趙燕菁認為,人口城鎮化的失敗,很大程度是由於大陸尚未解決教育和住房兩大問題。教育方面,因為農村人口教育始終和城市市場的實際需求脫節,最終導致農民融不入城市生活;住房方面,則是因為城市的住房門檻對於農民太高。

喬潤令表示,建設緊湊型機制可能是大陸下一步新型城鎮化的重要內容,因為人口原因,美國式的分散性城鎮化道路並不適合大陸。另外,新的城市發展一定要外延擴張轉移到內涵發展,要防止大拆大建,保護好古城古鎮的歷史。要做到這點,則需要改變大陸城市發展的管理方式和考核標準。

大力提升產業支撐能力

目前,大陸新型城鎮化發展的過程中,還面臨缺乏產業支撐的問題。李毅中表示,要實現新型城鎮化,需要大力提升產業支撐能力。有關專家做過測算,到2020年,工業增加值需要達到現有的一倍以上,才能保証城鎮化的正常開展。據悉,目前大陸有各類產業開發區1568家,其他各類工業區近萬家。大陸在產業集聚,升級換代方面取得巨大的進展,城市面貌也因此獲得了極大的改變。然而,集聚式的城鎮化產業卻有著數量過多、結構趨同、水平偏低等多重問題。

李毅中認為,要淘汰落後產能,對產業進行轉型升級,要統籌考慮城市布局、人口、交通、服務、綠化等因素。產業園區的設置要納入城市的初始規劃,不能先發展城市再考慮產業,不然城市發展會失衡。另外,作為破解城市發展難題的突破口,智慧城市建設成為當下大陸的一股風潮。截至目前,大陸已有220多個城市提出建設智慧城市,『十二五』期間投資規模將達1.1兆元人民幣。李毅中建議,以後應將通訊基礎設施納入城市基礎設施規劃中。