海南商事制度改革創「海南經驗」 獲李克強肯定

大陸國務院總理李克強。

門難進,臉難看,話難講,事難辦。到工商辦事,企業都有過這樣的經歷。然而,隨著商事制度改革不斷深化,這種現象在海南已成為歷史。近期,大陸國務院總理李克強對海南深化商事制度改革尤其是清理整治工商代理仲介機構的做法給予了肯定。

根據海南日報報導,『商事制度改革是一場革命,徹底顛覆了人們對工商的傳統認識。』省工商局局長陳楷說,以工商註冊便利化為導向的改革,使工商告別迷戀准入審批、衝破監管迷茫,為國際旅遊島建設釋放巨大生產力。

工商代辦成歷史

27日上午,海南絲綢集團投資公司副總經理黃開文走進省工商局一樓大廳,他感覺煥然一新:大廳左邊是企業資訊公示平台大螢幕,滾動播放經營異常的企業名錄,旁邊是企業資訊查詢服務視窗,3名工作人員忙著為前來查詢的人複印資料;大廳右邊是海南省12315投訴服務中心,服務人員盯著螢幕調度處理全省消費者投訴。

『以前工商大廳不是這樣的,最醒目的位置掛著一塊大牌子:海南企業工商諮詢代理中心。』黃開文說,這個代理中心,其實就是仲介機構,到工商辦事以前都要先過這關,因為以前企業准入手續要求繁雜,市場主體往往無所適從,『仲介代理』生意紅火。

在大廳裡,還有一塊醒目的牌子,上面寫著:為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業務,海南工商局即日起將企業登記查詢工作地點由過去的9樓調整到1樓大廳。這標誌著工商工作在理念形態上從審批櫃台到服務平台的重大轉變。事實上,細心的人還會發現,在省工商局對面馬路上,以前掛著的多塊『工商代理』、『代辦登記』等牌子,現在已經全部不見了。

『以前,不要說登記註冊企業,就是在工商所辦個體戶營業執照,也得提交18項准入許可,市場主體不僅註冊成本高,行政審批一審一核時間也十分漫長;此外,一年一度的企業年檢,要求企業整理準備一大堆書面材料送到工商排隊審查。這催生了一個行業:工商收費代理仲介。』陳楷說,現在,投資創業實現零門檻,投資興業越來越便利;年檢改為年報,企業工作人員坐在家裡就可以上網自己辦理。

今(2014)年4月,李克強總理在海南考察時作出重要指示:『放權要真正放給市場,不能被仲介機構截留。』落實總理指示,今年6月,經過調查摸底周密部署,省工商局在全省範圍內對企業登記代理機構進行專項整治,共清理工商代理機構281家,撤搬工商機關及登記視窗周邊的代理機構,規範133家代理機構名稱和經營範圍,將116家失聯的代理機構列入經營異常名錄進行信用公示。

專項整治宣告『工商代理』、『工商代辦』等仲介機構成為歷史,大膽破除長期以來政府放權不到位、政府不收費而仲介收費的矛盾和困局,徹底消除了代理機構搭工商業務的『車』代辦收費、長期吃『行政飯』的經營行為。

市場主體井噴式增長

彭雲雷是海南師範大學今年剛畢業的學生。11月20日,他領到了『海南雲湧體育文化傳播公司』營業執照,僅僅幾天時間,就成功與多個運動場館簽約。

『沒有營業執照,運動場館就不願與我簽長期合作協定,因為不信任。』彭雲雷說,剛開始因為怕辦不下營業執照,他準備花錢請仲介代辦,但卻沒找到仲介,後來他到工商諮詢後,發現辦公司並不難,把申辦材料遞到工商視窗,營業執照很快就辦下來了,而且沒交1分錢。

這麼簡單就能辦公司創業,在以前是不可想像的。營業執照難辦,一度是橫在創業者面前的攔路虎。比如,註冊一個海鮮排檔,要想取得營業執照,先要取得環保、衛生、消防、餐飲服務等多達12項許可,辦好各類手續少則3個月,長則半年。是改革,讓創業變得簡單。

商事制度改革,根據省委省政府部署,海南工商先行先試,去年8月啟動,在大陸全國實現『六個率先』:

——率先全面實施『先照後證』,前置審批從180項減少為12項,減幅達93.33%。創業者只要到領取營業執照,就可從事一般性經營活動,實現零門檻創業。

——率先實行全省全程網上登記、網上年報,實現『從面對面』到『鍵對鍵』的轉變,從機制上破解困擾政府視窗服務單位『門難進、臉難看、事難辦』頑疾。

——率先實行註冊資本由實繳改為認繳的改革,打破註冊資本『玻璃門』,資金不足不再是海南註冊公司的『攔路虎』。

——率先推行三級企業註冊官核准制,實現由『一審一核』層級疊加的行政審批制到『註冊官』核准的轉變,集服務與監管於一體,終身責任追究,大幅提高註冊效率和註冊質量。

——率先推行市場主體資格和經營資格的分離、辦公場所和經營場所的分離以及一般經營範圍和特許經營範圍的分離。

——率先全面取消工商所有收費,登記表費、註冊登記收費、業務變更費等在海南成為歷史,每年為企業減負4300多萬元人民幣。

商事制度改革使投資環境發生根本改變,海南市場主體呈現井噴式增長。統計資料顯示,今年1至10月,全省企業新增20453戶,同比增長51%;全省個體戶新增42785戶,同比增長32%。

剛剛在廣東閉幕的第十一屆國際中小企業博覽會,每年給海南30個企業名額,以前有關部門年年發愁:因為符合條件的企業很難湊夠。而今年符合條件的企業超過200家,最終篩選30多家企業參會。

為商事制度改革提供『海南經驗』

市場主體『井噴式』增長,怎樣才能助力市場主體特別是新註冊企業健康發展?『海南市場主體50多萬個,工商執法人員才2000多名,靠傳統的市場巡查和企業年檢的方式,不可能對企業進行有效監管。』陳楷說,寬嚴並重,加強對新註冊企業事中、事後監管,辦法只有一個,再改革再放權。

根據省委、省政府全面深化改革部署,2014年2月,省工商局制定出台《海南省工商行政管理企業登記監管十八條意見(試行)》,推出十八條監管措施,在大陸全國率先建成運行企業資訊公示平台,提升市場主體質量,優化市場秩序環境。

以前企業登記、變更、違法等資訊對消費者、對社會公眾不公開,只有工商等有關政府部門才能了解,結果造成資訊不對稱,以至有些違法企業被吊銷營業執照還在招搖撞騙。

企業年檢改為年報制度,由企業自行在資訊平台上公示,任何人在任何時間都能上網查看任何企業的資訊。這是海南工商市場監管體制的歷史性變革,把市場主體監管行為關進科技的籠子,對市場主體監管實現全社會共治,讓違規違法企業曬在陽光下,為構建『一處違法,處處受限』的社會信用體系打下基礎。

據介紹,企業違規違法,以前主要靠罰款等行政處罰手段,收效甚微,違法成本低,因為交點錢又可繼續違規違法;現在主要靠信用約束,企業違法違規,一旦查實,將列入『異常名錄』,規定時間內不整改,將列入『黑名單』,直接出局,實現市場監管『零容忍』。

在省工商局企業資訊公示平台上,記者看到,截至10月底,系統訪問量2762342次,日均訪問量達到11275次。為建設商事制度改革長效機制,海南工商創新思路,開發運行電子行政監察系統,實現全省工商登記、監管、執法等業務活動呈現在陽光下。

電子行政監察系統把十八屆四中全會『法定職責必須為』的精神落到實處,把權力關進制度的籠子裡,讓違規行為不能得逞,使腐敗行為無處躲藏,比如,企業登記註冊業務,工作人員如果不按照程式辦,系統就不給通過;如果工作人員規定時間內沒有完成,系統就會自動給出紅牌警告;如果出現差錯,系統會自動記錄什麼人在什麼時間犯了錯。

陳楷說,現在對市場主體是負面清單管理,法無禁止均可為,海南工商將堅持這一改革理念,繼續先行先試,以釋放生產力為目標,進一步深化改革,把工商服務平台做好做實,為大陸全國商事制度改革提供『海南經驗』。