反腐/李克強簽發不動產登記條例 2015年三月施行

李克強按期簽發不動產登記條例 。

時隔近半年,《不動產登記暫行條例》(下稱《暫行條例》)基本敲定。儘管有種種阻隔,但被認為有助於反腐,擬將官員房產納入統一資訊係統的不動產登記條例依然將按期出台。《不動產登記暫行條例》已由大陸國務院總理李克強簽發,將於年內頒布,條例自2015年3月1日起施行。

根據澎湃新聞網報導,從1995年開始,大陸先後頒布了《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》等多個文件,官員的申報範圍也從『收入』,擴展到不動產、股票等。但是,反腐效果卻並不明顯,而『查房反腐』的一個瓶頸,在於不動產登記制度的不統一、不完善。

此前有媒體報導,不動產資訊登記資訊管理基礎平台將與官員財產申報資訊等系統並軌,官員瞞報登記資產資訊將被『剎車』,『依法以人查房』已被寫入《不動產登記條例》。今(2014)年8月15日,大陸國務院法制辦公室就《不動產登記暫行條例(徵求意見稿)》(下稱《徵求意見稿》)公開徵求意見,《徵求意見稿》共6章30條。

清華大學法學院副教授程嘯表示,條例的一大優勢在於,此前龐雜而分散的不動產係統將會整合成一個統一的平台。對於打老虎來說,不再需要各地搜集線索,而只要經過一個平台就可以查詢某一特定個人名下的全部不動產。

程嘯稱,即將頒布的《暫行條例》較《徵求意見稿》多了5條,主要增加了不動產登記的類型等條例,現在共35條。對比此前的《徵求意見稿》,此次暫行條例對登記類型、登記權利、不動產登記人員、不動產登記機構的審查職責、登記錯誤的賠償職責等方面進行了明確。

『《徵求意見》公開徵求意見後,此次的《不動產登記暫行條例》更加科學了,專家學者及社會各界的意見也吸納進去了不少,但會不會再有變動尚不明確,畢竟還沒有正式對外公開』。中央財經大學法學院不動產法研究所所長尹飛說到。

增加的登記類型中明確了不動產首次登記、變更登記、轉移登記、登出登記、更正登記、異議登記、查封登記等適用《暫行條例》。尹飛稱,《暫行條例》中做了這樣一個一般性的列舉,起提綱挈領的作用,同時為實施細則進一步明確各種登記類型提供了法律上的依據。

另外值得注意的一點是,《暫行條例》對不動產登記人員也做了相關要求。程嘯提到,不動產登記涉及到廣大民事主體的重要財產權,本身是個專業性很強的工作,國外往往有不動產登記官。修改後的《暫行條例》明確,不動產登記人員應當具備與不動產登記工作相適應的專業知識和業務能力。這也為將來提高不動產機構工作人員的業務素質提供了保障,也為不動產登記的真實性與準確性奠定了基礎。

值得注意的是,此次的《暫行條例》對登記錯誤的損害賠償責任做了規定。強調了對於登記機構登記錯誤對他人造成損害或者當事人提供虛假材料,申請登記賠償責任損害應當按照《物權法》的規定承擔賠償責任。另外,登記權利、登記機構的審查職責方面也稍有改動。但是,對上述條例,多位學者稱,理論界與實務界對《物權法》的相關規定的理解就存在很大爭議,所以條例也沒有做出新的、詳細的規定。

儘管暫行條例即將出臺,但大陸的不動產登記仍面臨許多問題,『出台後,看市場上的反饋,發現問題的話再來完善條例更符合市場需要』相關學者稱。

今年9月,大陸國土資源部登記局負責人稱,已初步形成不動產登記簿證樣式,程嘯透露,目前,登記簿證正在進一步討論研究中,隨著《不動產登記暫行條例》的出台,不動產登記的實施細則以及登記簿證等都會跟上步伐。實施細則目前正在緊鑼密鼓地進行,目前已經有一百九十多條了。

程嘯稱,《暫行條例》出台後,縣市一級的不動產登記機構的統一需要時間,另外各類不動產登記之間的協調和統一還需要一段較長的磨合期,不動產登記走上正軌最起碼要幾年的時間。