李克強:用政府權力「減法」 換取創新創業「乘法」

李克強。

『大陸經濟要轉型升級,向中高端邁進,關鍵是要發揮千千萬萬大陸人的智慧,把「人」的積極性更加充分地調動起來。』3日的大陸國務院常務會議上,李克強總理說。

根據中國政府網報導,當天的會議部署在更大範圍推廣中關村試點政策,加快推進大陸國家自主創新示範區建設。李克強強調,中關村試點政策的實質是透過政府的簡政放權,調動千千萬萬人的積極性和創造性。他說:『大陸要透過政府放權讓利的「減法」,來調動社會創新創造熱情的「乘法」。』

當前擴大中關村試點政策『適逢其時』,有利於打造大陸經濟新的『發動機』

李克強說,當前擴大中關村試點政策『適逢其時』,有利於鼓勵大眾創業、萬眾創新,打造大陸經濟新的『發動機』。他說,本屆政府成立以來,大量工作都在圍繞就業、創業和創新展開。透過簡政放權推進創業創新,不僅有利於帶動中小企業、小微企業發展,也會催生更多成長性企業發展。『推動大眾創業、鼓勵科技創新,不僅可以滿足消費者多樣化的市場需求,也有利於提升大陸關鍵技術的競爭力,促進更多的大企業適應國際競爭的激烈挑戰。』李克強說。

關鍵要發揮千千萬萬大陸人的智慧,把『人』的積極性更加充分地調動起來

4年前,正是李克強的直接推動下,中關村試點政策破繭而出。在一次考察中,時任國務院副總理的李克強要求,相關部門要全力支援中關村先行先試,開展鼓勵科技創新的政策措施。旋即,科技成果處置收益權改革、股權激勵個人所得稅政策試點等『1+6』系列先行先試政策,掀起了中關村新一輪改革的浪潮。

常務會議上,李克強說,試點政策實施4年來,中關村國家自主創新示範區取得了明顯成效,在北京經濟結構調整和轉型過程中發揮了突出作用。更重要的是,改革充分調動了科研人員,也就是『人』的積極性。

『我們過去管得太死了!大專院校和科研機構的科技人員一旦有了科技成果,獎金就要和所有職工一起分。表面看,這樣似乎顯示了公平,但實際上卻抑制了科研人員的積極性,反而沒了效率。』 總理感慨道。他說,改革開放之初,中關村只是一小步的改革嘗試,就催生了今天的聯想集團;如今在更大範圍推廣中關村試點政策,意義絕不僅僅是優惠那麼點稅收,更主要的創新體制機制。
  
不要像『釣魚』一樣再搞那麼多指標、評審和審批了,我的建議就是『加快』!

指著檔中『穩步推進』等字樣,李克強明確要求『要進一步解放思想』。『推進國家自主創新示範區,不要像「釣魚」一樣再搞那麼多指標、評審和審批了,我的建議就是「加快」!』他說,『東中西部,科技高新區集中的地方,讓他們都可以享受政策紅利,讓願意創新的人擁有廣闊的空間,讓願意創新的企業盡快壯大起來。』

總理說,大陸國家自主創新示範區建設的過程,本身是中央政府放權、讓利的過程,如果考察論證的過程過於繁瑣,那說白了,就是『權放得不夠』。他說,大陸要進一步轉變觀念,把權力更多用在事中事後的監督監管上來。『中央放下來的權,決不能截留在高新區裡,要真正落在企業、落在個人頭上。當然,稅務部門也要監督企業,絕不能偷稅漏稅。政府的觀念要改一改了,不能再用「家長」心態管理企業了!』他說。

科技人員主要是靠『頭腦』出去創業,沒人會拿你的設備

李克強指出,許多高新區原本就有與中關村相似的優惠政策:對技術骨幹和管理骨幹給予期權等激勵政策。但這些優惠政策經常有一個限制前提:企業必須具備一定的規模,而且一定要是『國有高新技術企業』。『按照過去的規定,如果是幾個合夥人辦的股份制企業,就享受不了這些優惠政策。但現在,大陸要推進大眾創業、萬眾創新,為什麼不能對不同所有制一視同仁呢?』總理說,在科研機構改革之初,曾經有人擔心,改革很可能會造成高等院校、科研機構『國有資產流失』。

『後來看到了,這種情況沒有出現!科技人員主要是靠「頭腦」出去創業,沒人拿你的設備!』李克強說,『要相信科技人員,激勵他們釋放更多的創造力。說不定哪一天,這些創業者中間就能誕生大陸的蓋茲和賈伯斯!』

大陸給中關村、上海自貿區的政策,其實就是簡政放權的政策,很多都可以在更大範圍、甚至大陸全國範圍推廣

在強調『加快』的同時,李克強要求有關部門也要認真研究,將諸多鼓勵科技創新和產業化的改革政策,在更大範圍複製推廣。『說句實在話,大陸給中關村、上海自貿區的政策,其實就是簡政放權的政策,很多都可以在更大範圍、甚至是大陸全國範圍推廣!』李克強說,『但現在,大陸總是弄一些「政策窪地」,讓各地來「爭」。其實很多政策完全可以是普惠性的!』

總理強調,改革走到今天,不能再搞這一塊、那一塊的區域分割。看不准的改革可以試點,然而一旦成熟就要加快推廣複製,該普惠的就要普惠。『政府部門要加快轉變職能!』李克強說,『在推廣普惠性政策後,更多的精力要放在加強指導監督、加強事中事後監管上來。讓大陸經濟更有質量、更重效益。讓大眾創業、萬眾創新成為大陸經濟新的支撐。』