大陸國企改革方案將出台 競爭性國企不要求絕對控股

大陸國企改革頂層方案或明(2015)年初出台。

從權威人士處獲悉,近期成立的大陸國企改革調研組和大陸國資委、大陸財政部、大陸發改委、大陸人社部等進行了多次討論研究,目前對於大陸國有企業改革頂層設計方案已基本達成共識,最早將於2015年年初出台。

根據南方日報報導,該人士表示,一方面關於大陸國有經濟或者大陸國有資本的分類,基本上形成共識,確定公益類、商業類兩大類。另一方面,在混改比例上,國企改革將進一步加大向民資開放力度,在競爭性領域,國資投資運營機構可以根據自身需要,或根據投資收益最大化決定引入戰略投資者,不要求絕對控股。

大陸全國政協經濟委員會副主任陳清泰表示,分類是根據大陸國有經濟的功能進行的,因此,國有資本應當分作兩類分別管理。而基於大陸的特點,公益類分為具有政策性功能和具有收益性功能。政策性功能是作為政府實現特殊公共目標的資源,收益性功能則是需要獲取財務回報,用於民生和公共服務。

陳清泰表示:『政策性功能和收益性功能兩者之間的比例構成應該與時俱進地進行調整。』他指出,現階段要實現經濟轉型,正確處理政府和市場的關係,就必須弱化並在競爭性領域改變把國有企業作為『工具』、『拳頭』和『抓手』的行政方式。例如一些曾經的『重要行業、關鍵領域』,已經成了競爭領域,與此同時,制約經濟社會發展的瓶頸、關係『國民經濟命脈』的很多方面也已發生變化。在此背景下,國有資本應及時轉向收益性功能,弱化政策性功能,並以投資收益作為公共財政的補充來源。

陳清泰表示,此次混改需要有三方面突破:一是改善股權結構,在一般競爭性領域要放開國有股權的比例限制,國有資本可以控股、可以相對控股、也可以不控股,這個應該由投資運營機構根據自身的需要,或者是根據投資收益最大化來決定;二是需要控股的將股權適度分散給兩個或者幾個,形成向後制衡的股權結構;三是引進養老基金、社保基金、公眾基金等市場機構投資者,透過合理的股權結構,阻止大股東跨越董事會干預的狀況。