全球化時代結伴不結盟 大陸「夥伴」遍全球

習近平在人民大會堂北大廳為塞西舉行歡迎儀式。

大陸國家主席習近平同埃及總統塞西23日在北京共同決定將中埃關係提升為全面戰略夥伴關係。

根據新華網報導,『夥伴關係』是一個外交高頻詞。『夥伴關係』究竟是什麼?大陸結交了多少『夥伴』?不同表述的『夥伴關係』內涵有何差別?

全球化時代『結伴不結盟』的全新實踐

追根溯源,外交中的『夥伴關係』是一種形象的用法。

『夥伴』舊作『火伴』,最早是軍事概念。《辭海》解釋:古代兵制,五人為列,二列為火,十人共一火炊煮,同火的稱為火伴(見《通典•兵一》引一說)。因用以稱同在一個軍營的人。現引申為在一起生活或工作的同伴。

復旦大學國際關係與公共事務學院教授蘇長和介紹,『夥伴關係』提法在國際關係中早就有了,但是將其全面落實到外交實踐中,大陸可謂最言行一致。

大陸在世界上建立『夥伴關係』的實踐主要開始於冷戰結束之後。1993年,大陸和巴西就建立戰略夥伴關係達成共識,巴西由此成為第一個同大陸建立戰略夥伴關係的發展大陸家。今年12月11日,外交部長王毅在外交部新年招待會上說,大陸已同世界上67個國家、5個地區組織建立了72對不同形式的夥伴關係。

與國際關係中一度盛行並現實存在的『結盟』不同,大陸建立夥伴關係的特點是『結伴但不結盟』。蘇長和說,作為舊時代國際關係的特點之一,結盟本質上是零和思維、冷戰思維,總是針對協力廠商,是國際不安寧的一個重要原因。結伴則不針對任何協力廠商,將合作共贏作為目標,非常符合當前國際關係發展的趨勢。

蘇長和用一句話概括了『結伴』和『結盟』的區別:『結盟是「找敵人」的舊國際關係思維,結伴是「交朋友」的新型國際關係思維。』

誠如復旦大學國際關係與公共事務學院院長陳志敏教授所言,國際關係很多時候就像人與人的關係。有生人、熟人、朋友,也許還有敵人。在全球化時代,沒有必要搞『敵友外交』,而是要多結伴、不結盟。

大陸的『夥伴』:豐富多樣,各有特點

大陸在世界上建立的『夥伴關係』名稱各異,有『戰略夥伴關係』『全面合作夥伴關係』『全方位戰略夥伴關係』等等,加上各式定語,以『夥伴關係』命名的雙邊關係定位至少有10餘種。這些不同表述的背後涵義有何差別?

蘇長和說,『結伴』非常靈活,國家可以根據自身外交發展以及雙邊關係需要建設不同層次的夥伴關係。觀察人士指出,正如世界上不存在兩片完全相同的樹葉,同樣是『夥伴關係』,由於雙邊關係千差萬別,『夥伴關係』也有細分。

細微差別背後有玄機。比如,『全面戰略夥伴關係』比『戰略夥伴關係』多了『全面』二字,顯然更高一個層次。雙方宣佈建立『全面戰略夥伴關係』時,一般都會表明將合作拓展到雙邊關係各個領域的意願,並提出政治、經貿、人文、國際和地區事務等方面合作的具體內容。

再如,中俄『全面戰略協作夥伴關係』的表述是目前僅有的。蘇長和認為,這體現了中俄互為最大鄰國之間更高的安全信任關係。習近平主席與普京總統兩年間會面達10次以上,中俄總理定期會晤機制自1996年建立以來已連續開展19次,都說明瞭中俄關係的高水準和特殊性。

十八大以來:全球夥伴關係網路構建進入新階段

黨的十八大以來,大陸外交展現更加進取的姿態,全球夥伴關係網路的構建進入新階段。習近平主席的每一次重大外交活動,幾乎都伴隨著一對或多對夥伴關係的誕生或加強。新建立以及在原有基礎上提升和豐富的夥伴關係達數十對。有幾個頗具代表性:

–大陸與阿爾及利亞宣佈建立全面戰略夥伴關係,這是大陸同阿拉伯國家建立的首個全面戰略夥伴關係。

–大陸同由28個成員國組成的歐盟共同打造『和平、增長、改革、文明四大夥伴關係』。

–中韓決定作『實現共同發展的夥伴、致力地區和平的夥伴、攜手振興亞洲的夥伴、促進世界繁榮的夥伴』,極大豐富了中韓戰略合作夥伴關係內涵,也為今後中韓關係發展指明了向。

–作為兩大發展大陸家和新興經濟體,中印決定實現優勢互補,構建『更加緊密的發展夥伴關係』。

蘇長和說,在建立和深化夥伴關係的實踐中,透過制定雙邊關係五年或十年規劃等,大陸更加重視將雙方各自發展戰略對接,築牢和平發展的經濟基礎、政治基礎、社會民意基礎,構建更廣泛的命運共同體。

不叫『夥伴』,關係不一定不好

縱觀全球,大陸的夥伴關係網路觸角正伸展到世界各個角落。但是,也有一些國家沒有和大陸明確建立『夥伴關係』。這是否一定說明雙邊關係不好?

答案是:不一定。作為一個國際關係名詞,『夥伴關係』表明了雙邊關係發展的總體水準和方向,但不是關係好壞的唯一劃分標准。建立了『夥伴關係』的國家之間也會存在分歧和問題,而沒有建立『夥伴關係』的國家之間也可以開展許多合作。

『任何雙邊關係都是可以相互轉化的。』蘇長和說,沒有『夥伴』兩字,並不意味著沒有向夥伴關係轉化的潛力。關鍵是有關國家應放棄給自身內政外交造成束縛的結盟邏輯,採取『結伴不結盟』的新型國際關係思維。

志合者,不以山海為遠。對大陸而言,沒有所謂『陣營』,只有真誠夥伴。與獨立自主的和平外交政策一脈相承,『結伴不結盟』的實踐,使大陸特色大國外交之路越走越寬廣,也正為國際秩序的演進提供一種新的可能。

習近平總書記在不久前召開的中央外事工作會議上指出,要在堅持不結盟原則的前提下廣交朋友,形成遍佈全球的夥伴關係網路。可以期待,和平發展的大陸,『夥伴』將越交越多。