大陸政府採購法實施條例 只買貴的不買對的?行不通了

漫畫:劍指「豪華採購」。

政府採購被稱為『陽光下的交易』。然而近幾年,因為頻頻爆出的『天價採購』『黑心採購』等問題,成為社會關注的熱點。其問題的背後,與政府採購法實施12年而與之配套的實施條例缺失有關。2月27日,大陸國務院正式公佈政府採購法實施條例。條例於今(2015)年3月1日實施。各界期望,以條例為契機,從制度上推進政府採購的規範化、法治化進程,堵住尋租腐敗的黑洞,讓政府採購真正回歸陽光、公平、公正。

劍指『豪華採購』

根據現代快報報導,採購的隨身碟變身iTouch4、斥資千萬元購買10萬套『次品』課桌椅、十多家企業競爭報價最高者竟中標……,近年來,政府採購領域屢屢出現質次價高、豪華採購等問題,『買貴不買對』『買人參的錢買蘿蔔』等採購亂象飽受詬病。

目前,大陸政府採購資金規模已近2萬億元(以人民幣計算,以下同),帶動了一個超過20萬億元的公共採購大市場。新出台的實施條例一大突破,就是明確了採購需求的內容,如規定採購人應當科學合理確定採購需求,明確採購需求成為政府採購的重要目標和依據,並規定採購標準應當依據經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準確定等。

壓縮『暗箱操作』空間

據媒體報導,湖北一鄉鎮計生辦曾以購電腦設備、印刷宣傳資料等發票報銷3.5萬元,其所得款項全都用於發放端午節、中秋節福利;也有不少地方,一把手頻頻插手政府採購,甚至直接指定企業中標或為輸送利益企業量身定制採購標準……。

針對這些問題,條例規定,專案資訊必須公開;政府採購專案資訊應當在指定媒體上發布;採購專案預算金額應當在採購文件中公開;中標的單一供應商名稱必須在指定媒體上公示。此外,採購文件、中標、成交結果、採購合同也必須公開。投訴處理結構也必須公開。

規範評審專家行為

政府採購工作專業性強,聘請懂行的社會人士擔任評審專家,是政府採購通常採用的方式。但由於專家評審的權利、義務、責任等法律規定不明確,現實中出現諸多專家不『專』、專家難『責』、專家操縱等實際問題,一定程度上影響了政府採購的質量和效率。

此次為保證評審專家公平、公正,條例對政府採購評審專家的入庫、抽取、評審、處罰、推出等環節作了全面規定,旨在確保專家『隨機』產生,防止評審專家終身固定。同時,強化對評審專家的失信懲戒,對其不良行為予以記錄,納入統一的信用資訊平台;針對評審專家不同違法行為的性質,區別設定相應的法律責任。

增列34種違法情形

供應商將政府採購合同轉包、提供假冒偽劣產品的,將被追究法律責任;政府採購當事人違反政府採購法和實施條例,給他人造成損失的,將依法承擔民事責任……。

針對近幾年政府採購經常出現違法採購結果無人負責、責任無法追究等問題,條例進一步細化了採購人、採購代理機構、供應商等主體的違法情形及法律責任,使責任追究有法可依。

此次實施條例增列的違法情形有34種之多,例如採購人、採購代理機構透過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果,供應商中標或者成交後無正當理由拒不與採購人簽訂政府採購合同以及供應商之間惡意串通的具體情形等,針對採購人、採購代理機構、供應商的違法情形,明確規定給予限期改正、警告、罰款,同時還要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

綠色產業和中小企業將受益

政府採購法規定,政府採購應當有助於實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。但實踐中這一政策功能發揮得並不夠充分。

大陸財政部財科所研究員賈康說,針對這一問題,條例著力強化優化政府採購的政策功能和調控功能,透過一系列具體和盡量細化的規定,完善了制定採購需求標準、預留採購份額、價格評審優惠、優先採購等措施,有利於更好實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標,落實好條例將有益於綠色產業、中小企業發展。

背景鏈結
一部實施條例緣何
12年千呼萬喚始出來

大陸的政府採購法於2003年1月1日起開始實施,為何相關的實施條例到12年後的今天才得以出台?有專家指出,經濟、社會轉型衝突,社會變革中部門利益糾葛,是一些法律法規長時間難產的根本原因。

目前,調整大陸政府採購行為的法律是政府採購法和招標投標法。兩部法律之間卻存在諸多矛盾與衝突,在某種程度上也影響了政府採購制度改革的順利推進。

事實上,有關政府採購法實施條例的起草工作,財政部早在2003年4月就已啟動,並形成了實施條例送審稿,於2005年1月報請國務院審議。

此後,幾乎每年的國務院年度立法計劃都將制定實施條例列入其中。特別是在《國務院2009年立法工作計劃》中,首次將實施條例列入『力爭年內完成的重點立法專案』。《政府採購法實施條例》的長期缺位,反映的是大陸立法環節的某種現實與無奈。