李克強:基層公務員工資調整必須儘快落實到位

李克強。

近日的大陸國務院常務會議上,李克強總理明確要求,廣大基層公務員的工資調整方案,必須儘快落實到位。『我們的基層工作人員非常辛苦,所以本次機關事業單位工資調整,也是向基層傾斜。』總理說,『這既是對基層公務人員工作的一種肯定,也有利於「堵偏門」、「開正門」。』

根據中國政府網報導,長期以來,廣大基層公務員身處一線,但收入卻大多相對偏低。包括國家部委的處級及以下公務人員,他們的崗位重要、兢兢業業,承擔了大量的工作,但工資已有10餘年未調整。

在此前召開的簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上,李克強總理曾強調,既要加強思想教育,引導公務人員轉變觀念,『終日乾乾,與時偕行』,不斷取得新的工作業績;又要完善激勵約束機制,鼓勵各級幹部願做事、敢做事、能做成事。

他當時說:『我們既要堅決堵住「偏門」,防止公務人員以權力參與分配、謀取不當利益,也要打開「正門」,建立並完善正常的工資增長機制,保障他們合理的待遇和應有的尊嚴。』

在日前的國務院常務會議上,李克強再次強調,要保障廣大基層公務人員,包括國家部委的處級及以下公務人員工資收入的合理增長,有關工資調整的政策必須儘快落實到位。

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機關事業單位人員全國範圍內的漲薪步伐正明顯加快。近日,國務院批轉了國家發改委《關於2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》(點擊查看全文),提出了39項年度經濟體制改革重點任務,其中明確提出了『完善機關事業單位工作人員工資制度』等內容;同時,國務院對此改革給出了時間表:今(2015)年6月底前,各地工資調整一定要落實到位。

『需要注意的是,6月底不是機關事業單位調薪的啟動時間,而是全面落實到位的時間,部分地區已經先行。』5月21日,一接近人社部的業內人士接受《華夏時報》記者採訪時表示,此次調整機關事業單位人員工資並非是孤立進行,而是為了配合已落地的機關事業單位養老保險制度改革。

據人社部稱,按大陸全國平均水準計算,機關事業單位人員月人均實際增資300元(以人民幣計算,以下同)左右。引人注意的是,下一步要建立公務員基本工資標準正常調整機制,原則上,今後公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次。

離退休人員待遇先漲

早在1月14日,國務院就公佈了《關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》,確定公務員和事業單位人員要繳納基本養老保險;同時,官方明確,配合這次養老保險制度改革,機關事業單位人員的工資也將同步調整。

緊接著的1月19日,人社部副部長胡曉義表示,國務院已下發了《關於機關事業單位工作人員基本工資標準和增加機關事業單位離退休人員退休費三個實施方案的通知》,檔已經下發到各單位,明確從2014年10月1日起,調整機關、事業單位工作人員基本工資標準、增加機關事業單位離退休人員離退休費。但是,至於相關人員的工資調整何時落地,此後並未有明確消息。

直到近日,國務院總理李克強對機關事業單位人員工資調整確定了落即時間表,這意味著,在今(2015)年6月底前,將有接近4000萬名機關事業單位在職人員、1500多萬離退休人員因此受惠。

改革方向已經明確,部分地區紛紛結合本地實際情況擬定具體的實施辦法,如遼寧省人社廳近日已將形成的初步實施意見上報省政府研究,廣州市財政局也已為工資改革預留了相應資金,而湖南省甚至已經對部分機關事業單位人員的工資進行調整。同時,部分相關部委的離退休人員也早於3月份就拿到了第一筆調薪後的工資。

『今年3月份,我的退休工資一下子漲到了9000多元,比之前多了幾百元。』5月21日,某正局級退休人員接受記者採訪時表示,退休人員的工資都是按級別進行調整,上漲比例都不一樣。據記者瞭解,離退休人員除了調薪先行,去年至改革前的補發工資也已到位。

記者從《關於增加機關事業單位離退休人員離退休費的實施方案》中明確看到離退休人員每月增加離退休費的標準,以離休人員為例:行政管理人員,省部級正職及以上1400元,省部級副職1140元,廳局級正職900元,廳局級副職730元,縣處級正職570元,縣處級副職480元,鄉科級及以下400元;專業技術人員,教授及相當職務820元,副教授及相當職務540元,講師(含相當職務)及以下職務400元。不過,相應級別退休人員增加的額度標準分別低於離休人員。

『一增一減』

依據人社部此前透露的資訊,此次調整並非簡單為機關事業單位工作人員普漲工資,而是著重體現對於工資結構的優化,提高基本工資比重,規範津貼補貼的發放。據悉,公務員工資分為三部分——基本工資、津貼補貼、獎金,事業單位工作人員的工資也是三部分組成的,包括崗位工資、績效工資和津貼補貼。

『職務工資和級別工資組成的基本工資比重太小,占比僅30%多一點,其他60%為津貼補貼,這從理論上、歷史上以及和國外公務員工資結構的比較上看都是不合理的。』5月21日,大陸勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南接受記者採訪時強調,此次改革,事業單位和公務員的工資比重將是『一增一減』,即減少津貼補貼的額度轉給基本工資,從而增加基本工資的占比,而此前所述的月人均實際增資300元的額度屬於絕對的增加額。

也就是說,這是在抵消掉工資中的養老繳費後計算出來的數字。『我們的工資暫未進行上調,但工資結構在1月份曾有過一次調整,也就是將部分獎金納入了基本工資科目,從而增加了基本工資的比例。』5月19日,北京市某機關單位一位要求匿名的公務員接受本報記者採訪時表示,結構調整之後,基本工資占比已接近工資總額一半。

記者瞭解到,這次工資調整還將凍結規範津貼補貼工資增長,各地各部門不得自行提高津貼補貼水準和調整津貼補貼標準;同時,今後將透過建立基本工資標準的正常調整機制等措施,逐步實現基本工資在工資中占主體,且重點向基層傾斜。

具體來看,本次基本工資普漲中,像公務員中最低級別的辦事員,基本工資標準是由630元提至1320元;事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員,基本工資標準分別由610元、630元、3150元,提升至1280元、1320元、6940元。

基本工資占比高了,繳納的社保也就多了。值得關注的是,由於基本工資實行全國統一標準,而養老保險個人繳費因各地工資水準的不同而存在差異,因此,對工資收入水準較高地區的部分人員,這次增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費,當期收入還會有所下降。

『公務員的薪酬改革,不管怎麼做都至少應該遵循兩個原則:公務員工資應該公開透明、調整機制能夠公開透明。』5月21日,北京師範大學大陸收入分配研究院執行院長李實接受記者採訪時強調,建立正常的機關事業單位工資標準調整機制尤為重要。

對此,在年初下發的《機關事業單位工資調整方案》中明確提出,要建立公務員基本工資標準正常調整機制,原則上,今後公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次,主要依據公務員和企業相當人員工資水準的調查比較結果,並綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素,來確定公務員基本工資標準的調整幅度。