京設定2300萬人口上限 通州「副中心」兩年內見成效

通州「行政副中心」的定位已經越來越明確。

北京市委十一屆七次全會7月10日至11日,表決通過了《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》。《規劃綱要》要求,要聚焦通州,深化方案論證,加快北京市行政副中心的規劃建設,2017年取得明顯成效。此外,《規劃綱要》明確了北京2300萬的人口控制目標,並稱『這是必須堅決守住的底線』。

根據每日經濟新聞報導,對此,首都經貿大學教授文魁在接受記者採訪時稱,雖然正式檔中沒有明確北京市政府將搬遷,但將通州明確為行政副中心,意味著北京市政府有很大概率搬遷至通州。

『大城市病』困擾北京

京津冀協同發展戰略中,北京扮演著舉足輕重的角色。既有北京人口資源環境矛盾和『大城市病』問題的內在困擾,更有非首都功能疏解給區域發展帶來的機遇。

京津冀藍皮書主編祝爾娟教授告訴記者,推動京津冀協同發展的首要難點就是北京的功能疏解,這是整個京津冀協同發展的直接動力。

北京市委書記郭金龍強調,落實城市戰略定位,解決北京『大城市病』、優化提升首都核心功能,必須以疏解非首都功能為先導和突破口。

郭金龍介紹,一年多以來,北京圍繞落實城市戰略定位,推動京津冀協同發展,採取了制定實施新增產業禁止和限制目錄,關停淘汰一批不符合功能定位的企業,推動搬遷一批物流基地和商品市場,引導創新資源向周邊地區優化配置,著力推進人口調控和拆除違法建設等措施。

郭金龍認為,疏導北京的非首都功能,要堅持『控』與『疏』雙管齊下,要堅持市場與政府兩手用力,要堅持疏解與提升同步推進。他強調,對於列入疏解的專案,屬地政府都要有『嫁女』的心態,積極為疏解創造便利條件。根據北京市規劃,2017年,完成1200家污染企業調整退出任務。

除產業、專案疏解外,對於北京而言,人口控制也成為破解『大城市病』的又一劑猛藥。郭金龍介紹,《規劃綱要》中明確了2300萬的人口控制目標,是必須堅決守住的底線。統計資料顯示,2014年末北京市常住人口2151.6萬人,比上年末增加36.8萬人。5年時間,北京市常住人口增加了近180萬人。

確定通州為行政副中心

今(2015)年以來,有關北京市政府將搬遷到通州成為社會熱議的話題。《北京城市總體規劃(2004-2020)》顯示,『為保證黨中央、國務院領導大陸全國工作和開展國際交往的需要,調整優化中央行政辦公用地佈局。根據分散與集中相結合的原則,透過土地置換整合,形成組團式、相對集中的佈局模式。在南苑或通州潮白河與北運河沿線的地區預留行政辦公用地。』

今年5月,在北京市重大辦聯席會上,透過了《潞城鎮棚戶區改造專案範圍內暫停辦理有關事項的函》,將潞城鎮的17個村納入到了全市2015年棚戶區改造範圍。目前,北運河沿線的潞城已率先啟動搬遷。

雖然在《規劃綱要》裡面沒有明確提出將北京市政府搬遷到通州,只是確定通州為北京市行政副中心,但是文魁認為,搬遷過去的可能性比較大。

文魁解釋稱,北京市政府搬離城區,不僅可以緩解中心城市的人口壓力,也能帶動通州地區的快速發展。在大陸國內,杭州等城市採取這種搬遷方式加快新區發展,都取得了較好的效果。