北京發改委主任解讀 「哪些行業要搬出城六區」?

京津冀區域。

北京的『非首都功能』火了,究竟哪些非首都功能要被疏解,16日上午,北京市發改委主任盧彥進行了權威解讀。據悉,北京《新增產業的禁止和限制目錄》正進行修訂,全市將有55%行業被禁限,在城六區,該比例為79%。另外,國家正在編制京津冀十三五規劃;將京津冀作為整體統一編制五年規劃,尚屬首次。

『動批是典型的非首都功能』

根據新京報報導,盧彥表示,一般說來,凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來,主要包括以下四類:一般性製造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

他舉例說,以醫療衛生為例。全市88家三級醫院年診療人次超過2億人次,兒童醫院、天壇醫院等全國知名醫院中,來自大陸全國的患者就診比例超過70%,周邊省份就醫患者占到56%,其中河北占到1/4。

再比如,北京還存在著眾多的區域性批發市場,具有聚人多、占地多等特點。以動物園服裝批發市場群為例,9大市場、30多萬平方公尺經營面積、3萬多從業人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達10萬餘人,主要輻射華北、東北和西北地區。既是堵點,也是典型的非首都功能。

據悉,在具體的疏解過程中並不會採取『一刀切』的方式,會綜合考慮承接地的發展水準等因素,對存量進行有序疏解。非首都功能疏解有無時間表?據悉,備受關注的教育和醫療功能疏解主要有三個時間節點,到2017年,疏解的專案要取得實質性進展;到2020年,已經確定的教育和醫療專案要基本完成疏解;到2030年,按照規劃綱要的要求,這些公共服務的資源配置要更加均衡和有效。

城六區近8成行業禁限

據瞭解,去(2014)年7月,北京出台了《新增產業的禁止和限制目錄》,首次對明顯不符合首都城市戰略定位的行業嚴格禁止准入,對部分行業做出了區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。

盧彥介紹,《目錄》發布近一年來,嚴控增量效果正逐步顯現。新設戶數方面,東西城的『批發和零售業』降幅為45%;朝海豐石四區的『居民服務、修理和其他服務業』、『批發和零售業』降幅均在20%以上。勞動密集型行業新設企業方面,製造業下降26%、交通運輸倉儲和郵政業下降8%。

盧彥介紹,北京正落實《京津冀協同發展規劃綱要》要求,按照從嚴、從緊原則,修訂新增產業的禁止和限制目錄(2015年版)和實施細則。下一步,按小類計,全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%,增加了23個百分點。朝陽、海澱、豐台、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施,受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

另外,據悉,國家層面正在著手編制京津冀十三五規劃,把京津冀作為整體統一編制五年規劃,這是首次。不過,除了國家層面的區域五年規劃,京津冀三地還有各自的五年規劃,而國家層面的十三五規劃,將作為三地編制本地五年規劃的指導。

焦點:五個領域具體如何疏解?

據悉,北京正系統研究、分類制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案,落實責任主體,加快推動落實。

第一,堅決退出一般性產業特別是高消耗產業。對高能耗、高水耗、有污染的專案,就地清理淘汰;對有條件透過結構調整、技術改造,進而符合首都城市戰略定位的專案,轉型升級一批;對有經濟帶動作用的產業專案,透過區域對接合作,轉移疏解一批。

第二,疏解區域性批發市場。動物園、大紅門、西直河等市場商戶正在向廊坊永清、保定白溝、滄州黃驊等地疏解,助力河北打造全國現代商貿物流基地。比如,永清-西城物流園已確定由平安銀行、華融金暉公司等企業合作共同推進建設。白溝大紅門國際服裝城(二期)已試營業。西直河建材市場已拆除面積162萬平方公尺,復墾土地和綠化建設2045畝,市場商戶已轉移疏解到河北香河、易縣等地。

第三,疏解教育、醫療等部分公共服務功能。全市88家三級醫院中有67家集中在城六區,89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。要積極創造條件,形成共識,把過於集聚的優質公共服務功能輻射到更廣泛的地區,既從空間上均衡了佈局,同時又惠及當地更多的人民群眾。建築大學、城市學院疏解正在加快推進。

天壇醫院整體遷建工程主體結構已於5月28日封頂。同仁醫院亦莊院區、北大第一醫院大興院區等專案有序實施。朝陽醫院、天壇醫院先後與河北燕達醫院簽訂合作協定,派駐專家團隊,共建腦科等診療中心,燕達醫院門診住院數量增長了近一倍。北京轄區約50家醫療機構已與河北省60餘家三級醫院開展了多種形式合作。

第四,推動部分市級行政事業單位疏解。行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示範帶動作用。聚焦通州,加快規劃建設市行政副中心,這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動。