李克強推「雙隨機」抽查 避免「看誰不順眼就查誰」

李克強。

『建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的「雙隨機」抽查機制,意味著每個市場主體的頭上都懸著一把「達摩克利斯之劍」,企業必須增強守法自覺性;同時也意味著執法人員只能陽光行政,不能再「看誰不順眼」就去檢查,即用制度限制監管部門的自由裁量權。』7月22日的大陸國務院常務會議上,李克強總理闡釋建立『雙隨機』抽查機制的意義。

根據中國政府網報導,當天會議決定推廣隨機抽查機制。李克強指出,建立『雙隨機』抽查機制,是加強事中事後監管的一項重大改革。    

這對提高政府效率,減少尋租行為,營造公平市場環境,都十分有益

去(2014)年9月,李克強總理在天津海關考察期間,工作人員展示了『雙隨機』的抽檢方式:需要開箱檢驗的貨品,以及負責檢驗的工作人員,兩者都由電腦隨機抽取。這樣,過關的企業不知道自己是否會被檢查,也不知道會被誰檢查,『想作弊都不知道找誰』。

總理當場讚許這一方式『是一項制度創新』,完全壓縮了尋租交易空間。他說,這不僅增強了監管科學性和執法公正性,也為政府轉變職能提供了重要啟示。總理當即要求隨行人員,汲取其中的普遍性理念加以推廣,讓尋租無門、腐敗無路。

在一些部門和地方的試點中,這一監管方式受到群眾和市場主體的普遍歡迎,也積累了豐富經驗,因此有必要在大陸全國範圍內推廣。7月22日的國務院常務會議上,海關總署負責人介紹,大陸海關係統目前已有55%的查驗採用『雙隨機』方式進行,到今(2015)年年底,這一比例將會提高到70%以上。

李克強肯定道,在事中事後監管中採取『雙隨機』抽查方式,是一種重大突破。『過去,我們在監管中確實有這樣的情況:有些地方管得很嚴,有些地方監管卻存在「盲區」。這就需要採取隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的「雙隨機」抽查監管方式。』總理說,『這對提高政府效率,減少尋租行為,營造公平市場環境,都十分有益。』    

所謂政府自我革命,就是要把不該做的事情放掉,把不該有的權力割掉,把該管的管好

本次國務院常務會議後,『雙隨機』抽查監管方式將不再局限於一個部門、一個地方,而是全面推開。這標誌著本屆政府事中事後監管改革邁出重要一步。

去年12月31日的國務院常務會議上,李克強總理為政府採購『支招』時,就曾建議參考海關的『雙抽查』監管方式,確定一套『隨機』產生評審專家的程序,在制度上堵塞尋租空間,為更多公共產品和公共服務開一扇更大、更公平的門。

在今年5月12日的簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上,李克強再次用『雙隨機』抽檢機制來說明『創新監管』的重要性。他當時強調,政府要制定科學有效的市場監管規則、流程和標準,並要依法開展監管,維護和保障市場公平競爭秩序,當好『裁判員』。 

在7月22日的國務院常務會議上,總理再次強調,簡政放權、放管結合、優化服務,這三者『三位一體』,不可分割。『不簡政放權,就無法調動市場的創造力;但如果監管跟不上,就沒有公平的市場環境,同樣難以激發社會的創造力。所謂「不明察,不能燭私」。』他引用《韓非子》中的古語進一步闡釋道,『所謂政府自我革命,就是要把不該做的事情放掉,把不該有的權力割掉,把該管的管好。這就需要創新事中事後監管方式,真正實現放管結合。』    

一方面要管死『吃拿卡要』、『堵偏門』,另一方面也要及時『開正門』

在肯定『雙隨機』抽查監管方式的同時,李克強總理也向有關部門提出要求,要進一步完善制度,建立起完整的企業名錄,根據不同市場領域確定不同的檢查頻率。下一步,隨機抽查機制不僅要在工商、稅務、質檢等有檢查職能的部門推廣,也要在督辦重大專案等宏觀經濟部門的工作中廣泛使用。

李克強強調,在推廣『雙隨機』抽查機制過程中,一方面要管死『吃拿卡要』、『堵偏門』,另一方面也要及時『開正門』,確保廣大公務人員的正常工資待遇。從7月份起,公務人員薪酬調整將全部落實到位。同時,要建立完善正常的工資增長機制,保障廣大公務人員工資收入的合理增長。『廣大公務人員務必要以敬民之心,行簡政之道。』總理最後強調。