李克強談第三方報告 各部門拿去對號入座

李克強。

大陸國務院常務會上,8月26日分別坐上發言席的,是3家協力廠商機構的負責人,而聽他們發言的,則是國務院總理、副總理、國務委員,以及各部委的負責人。

根據中國政府網報導,當天會議聽取重點政策措施落實協力廠商評估彙報,狠抓政策落地,助力經濟發展。這是本屆政府組成以來,『協力廠商機構』第3次走進常務會會場。

2013年9月,大陸國務院曾委託全國工商聯,對鼓勵民間投資『新36條』的落實情況進行協力廠商評估。去(2014)年年中的大督查期間,國務院也曾委託4家協力廠商機構,評估部分重點政策措施的落實情況。今(2015)年的第二次大督查期間,國務院再次委託7家協力廠商機構,對部分重點政策措施的落實情況進行評估。本次常務會議聽取的,是其中3家機構關於『推進大眾創業、萬眾創新』、『增加公共產品和公共服務供給』、『實施精準扶貧、精準脫貧』3項政策措施落實情況的第一批評估彙報。

李克強說,協力廠商評估是本屆政府創新管理方式的重要措施,透過加強外部監督,更好推動國務院各項政策措施落實。他要求參會各部門負責人要更加主動作為,對國務院確定的政策措施『落實、落實、再落實』。『我們要鍥而不捨、狠抓落實,堅決克服不作為的懶政、庸政!』

這三厚本檔,希望各部門負責人帶回去,各自『對號入座』

『這三厚本檔,希望各部門負責人帶回去,各自「對號入座」!』聽取評估彙報後,李克強對參會的各部門負責人說。彙報中,3家協力廠商機構負責人用幻燈片展示了多項實地調查收集的資料,大都直截了當、『不留情面』地指出政策落實中存在的問題,並提交了3本厚達數百頁的評估報告。

參會的一位國務院領導同志直言,協力廠商機構著重評估政策的實際效果,其結果更加可信,也更值得各部門重視。李克強則稱讚這些評估報告,『很實在、很真實』。

『協力廠商機構在評估中做了大量工作,既展現了宏觀整體情況,又做了典型案例剖析。對評估成果應當給予充分肯定,對他們提出的建議和問題,要高度重視。』總理說。

他強調,決不能讓協力廠商評估報告『束之高閣』。在座的所有部門都要『對號入座』,針對評估中指出的問題要認真研究,並向國務院反饋解決方案。

推進大眾創業、萬眾創新並不僅僅是為了『保就業』

在關於『推進大眾創業、萬眾創新』政策措施落實情況的協力廠商評估中,有關機構透過20個省的19000餘份調查問卷發現,2014年下半年以來,國務院發布的8個主要政策工具中,『商事制度改革』、『搭建創新創業平台』等政策工具進展最快、成效最為顯著。相比之下,『暢通投融資管道』、『科技資源開放共用』、『研發支出加計扣除』的實施力度還需進一步加大落實,『離崗創業』、『科技成果「三權」改革』等政策工具效能還不夠理想。

李克強當場要求有關部門要抓緊落實,重點解決『痛點』、『難點』。『有人把推進大眾創業、萬眾創新僅僅理解為「保就業」,這遠遠不夠。這其實是一項重大的經濟社會改革,是結構性改革!』總理強調,『推進大眾創業、萬眾創新,有助於中小企業、小微企業提升競爭力,改善經濟結構,也有利於打通社會縱向橫向的流動通道,有利於推進收入分配體制改革,更是我們依靠市場機制培育的大陸經濟的「新動能」。』

各級政府要加快轉變職能,把更多精力放在監管、服務上來

在『增加公共產品和公共服務』的協力廠商評估報告中,有關機構反映的突出問題,是國務院確定的重大工程專案在一些地方進展『不理想』。

李克強說,這裡面既有地方『不作為』的問題,也有不合理政策造成的『路障』,比如工程專案的前置審批事項過於繁複。他說,推動政策落地,不僅需要各級政府有所作為,同時,也要更進一步推進簡政放權,打通政策落地各個環節中的『中梗阻』。

『本屆政府取消、下放了大量審批事項,但在安全生產和食品安全監管方面反而是加強的。』總理說,『不合理的審批事項,該取消的就要取消,但是監管職能不僅不能放鬆,還要加大力度。各級政府要加快轉變職能,把更多精力放在監管、服務上來。』

以扶貧為切入點,深化機制改革,整合財政資金

關於『實施精準扶貧、精準脫貧』政策落實情況的協力廠商評估中,有關機構負責人提出了兩個突出問題,一是貧困人口精準識別機制有待完善,二是扶貧資金用途分散、約束多,難辦大事。這位負責人舉例說,一個貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項資金,經費使用時財政管理的剛性結構約束太強。他因此建議下放資金專案申報權,加強資金使用和專案管理的彈性。

李克強當即要求有關部門將『低保』和『扶貧』的統計合並為公開、公正、透明的『一本賬』,同時要整合不同專案的扶貧資金,由地方統籌使用。

『我們要以扶貧為切入點,深化機制改革,整合財政資金。』李克強說,『大家去基層看看,有些貧困戶的生活看了真是不落忍啊!我們要懷著對人民群眾的責任心和深厚感情,在這方面要力求有所突破,打破整體扶貧、精準扶貧的障礙!』

決不能光說不幹、『耍嘴皮子』!

最近一段時期以來,國際經濟形勢錯綜複雜、撲朔迷離。李克強說,國務院各部門要充分認識當前國際金融、經濟形勢的艱巨性和複雜性,充分估計大陸國內經濟可能受到的影響。但同時也要堅信,大陸經濟向好的基本面沒有改變。

『我們仍有巨大的迴旋餘地、市場潛力,還有進一步創新和運用宏觀調控的空間。』李克強說,『各部門務必要主動作為,對於國務院確定的政策措施,一定要落實、落實、再落實!』

對於協力廠商評估報告中所提出的問題,李克強敦促各部門負責人要抓緊時間專題加以討論,及時給予反饋。總理最後說:『決不能光說不幹、「耍嘴皮子」!大陸經濟是幹出來的,不幹,一切都談不上!』