應對人口老化 大陸將全面實施兩孩政策

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,於2015年10月26日至29日在北京舉行。中央政治局主持會議。

黨的十八屆五中全會29日閉幕,會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年,十八屆三中全會決定啟動實施『單獨二孩』政策之後的又一次人口政策調整。

根據新華社報導,另據媒體報導,大陸未來人口發展戰略報告(下稱『人口報告』)曾上遞到決策層,該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位,可能包括中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。這些報告基於歷年的人口統計資料對當前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現時間等作出預測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報告。

一位不願意透露姓名的知情人士表示,這些報告是應決策層要求上遞的,顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關切,也傳達出一個信號,生育政策有可能在一個很近的時間內發生較大變化。

『「十三五」對大陸來說非常關鍵,人口又是這個關鍵時期的一個重要按鈕,跟消費、就業、養老密切相關。人口政策的重大轉折必然要發生,而且是越早越好,我認為中央已經認識到問題的重要性和嚴峻性。』上述知情人士說。

大陸從上個世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策,直到2013年底,才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據大陸國家統計局歷年的人口抽樣調查,大陸自上個世紀90年代就低於世代更替水平,到目前總和生育率穩定在1.4左右,也就是說,按照現在的生育水平,一個婦女一生只生1.4個孩子。按照相關方面的預計,此後每年新增人口在200萬左右,但是事實是,2014年僅增加出生人口47萬。根據大陸國家衛計委的統計,截止到2015年5月底,大陸全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

每年或新增人口300-800萬

從『單獨』兩孩到全面兩孩的政策推進,官方的解釋是為了避免生育堆積,平穩突進政策。據澎湃新聞消息,今(2015)年3月,中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長翟振武接受採訪時認為,根據2011年的資料,大陸大概有1.5億獨生子女家庭,這些都是『全面兩孩』的目標人群。

他分析,如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩,出生人口規模依舊會很大。選擇在『全面兩孩』政策實施前,先實行一段時間『單獨兩孩』政策,可以先釋放一部分生育能量,從而實現政策平穩的過渡。

根據官方最新資訊,符合政策的單獨夫婦共有1100萬對,大陸全國各地啟動時間不等,到2014年末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞,『全面兩孩』實施後可能在2017年出現生育高峰。他預測,『全面兩孩』每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間,估計中值為500萬。他的預測是基於人口普查和近年國家統計局資料,使用人口預測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到,在1.5億生育了獨生子女的家庭中,孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬,這部分家庭應該是符合生育兩孩政策並且年齡合適的生育主體。這其中,再除去符合『單獨兩孩』和農村『一孩半』政策的獨生子女家庭,最後可能有6000萬左右可能受益於『全面兩孩』政策。

按照『單獨兩孩』第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷,『全面兩孩』後新增年出生人口在300萬-800萬之間,中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口,2017年出生的總人口在2000萬—2500萬之間,中間值為2100萬。

北京大學人口所教授喬曉春認為,『全面兩孩』並不會像此前有關部門擔心的那樣,每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬,加上目前1600萬左右的年出生人口,年出生人口峰值在2200萬左右,但這樣的水平預計只會持續一兩年,很快就會一路走低。

獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右,而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結論依據公開資料和『單獨兩孩』的申請比例測算得出。

黃文政告訴澎湃新聞,從2015至2025年10年間,24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬,這意味著10年後即使生育率保持不變,出生人數也將萎縮接近一半。

諸多信號顯示政策獲將調整

今年初開始,有關『五中全會』全面放開兩孩的消息就開始流傳。在大陸國家衛計委舉行的歷次新聞發布會上,何時全面放開兩孩生育被頻頻問起,衛計委的回答則偏保守。

今年4月,一條『全放開「兩孩」生育已報國家通過並認定,預計在5月份之前將下發紅頭文件到各級政府』的消息,在社交媒體平台傳開。記者向大陸國家衛計委核實,宣傳司司長毛群安稱『沒有這個可能』。

7月10日的大陸國家衛計委例行新聞發布會上,大陸國家衛計委首次對『全面兩孩』表達明確態度。基層指導司司長楊文莊稱,『我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作』。

7月底,有媒體報導大陸國家衛計委正在對全面放開兩孩等工作進行評估,最快年內可以實行。10月底,一份《中國未來人口發展報告》據稱已上遞到決策層,該報告建議立即全面放開兩孩政策。

一位知情人士告訴記者,這份報告實際上遞交給了大陸國家衛計委,並且是在大陸國家衛計委要求下進行調研撰寫的。他說,這種情況很少見,顯示決策層已經非常重視這一問題。

10月26日召開的十八屆五中全會,將制定『十三五』規劃剛要,這也成為『全面兩孩』的期待所在。一位渴望生育兩孩的70後母親告訴記者,這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞,甚至因此失眠。她已近40歲,『不能再等了』。

近幾日,多位人口學專家告訴澎湃新聞,十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整資訊釋放,『只是看怎麼表述了』。人口學專家易富賢分析,按照以往的政策發布慣例,全會的『公報』主要談黨的重大方針,有關計劃生育政策調整的具體內容,可能將在隨後兩天的決定中公布。