兩會/大陸軍費增長16年來最低 南海建設不吝投資

大陸歷年GDP與軍費變化,其中2015年增幅為五年來最低。

全國人大發言人傅瑩3月4日對世界宣布,2016年大陸軍費預算增長7%-8%。雖然尚未公佈軍費預算具體額度,但可基本推算2016年軍費開支在9512億到9601億元人民幣之間。軍費總量繼續穩坐世界第二把交椅,然而增長幅度成為1999年之後最低點,令世界意外。

根據鳳凰軍事報導,2011年大陸國防預算約為6011億元(以人民幣計算,以下同),較上年增長12.7%。2012年大陸國防預算6702.74億元,增長11.2%。2013年,大陸國防預算7202億,增長10.7%。2014年,大陸國防預算8082億元,增長12.2%。2015年軍費預算8890億元,增長10.1%,系五年來最低。進入21世紀以來,大陸軍費基本保持兩位數高速增長,僅2003年的9.6%與2010年的7.5%增長率為個位數。

雖然歷年大陸軍費開支數額都會引發外界關注,但2016年尤為明顯。大陸軍隊深化改革,裁減員額30萬,南海爭端,北韓核問題等事關大陸國防建設、領土主權與周邊安全的國際性事件,無不呼喚解放軍加速現代化,增強履行維護國家安全與發展利益職能之能力。今(2016)年,軍費開支大幅降低,堪稱大陸和平發展的最佳注腳。

自2010年後,大陸軍費占GDP比例始終在1.3%左右輕微浮動,在國際上屬較低水準。這一比例不僅遠低於美國的4%,也低於西方大多數國家2%的水準,僅比日本1%略微高出。且不談美國對華軍事壓力與澳大利亞直言不諱地劍指大陸,僅近鄰日本連續4年提高國防預算及不斷惡化的半島形勢,大陸提高軍費開支都無可厚非。遑論當前大陸人均軍費開支仍僅為日本的1/5,美國的1/20。

過去一年大陸GDP增長6.9%,創25年來新低,未來數年經濟將持續探底。宏觀角度上,軍費預算的下降體現了大陸軍事現代化與經濟發展和財政開支保持同步,也表明大陸對謹慎使用軍事力量,維護世界和平的堅定承諾。微觀上,解放軍深化改革,高效科學使用軍費取得了明顯成效。

2015年大陸掀開軍隊六十年未有之改革大幕,瞄準建立一支能打仗打勝仗的聯合作戰力量,裁剪冗員精簡機構,大量與戰鬥力形成聯繫較弱的領域劃歸地方,為軍隊節省大量經費。另一方面,解放軍徹底告別以數量謀安全的傳統理念,正探索大陸特色的質量效能型精兵強軍之路。

同時,大陸軍費增長回歸個位數並非刻意放緩軍隊國防建設,而是突出重點,有所側重地使用經費。在南海問題上,大陸從不吝於投入。自大陸2014年啟動南海建設以來,大陸在西沙、南沙力量存在有了翻天覆地變化。美濟礁、渚碧礁、永暑礁面積一躍成為南沙面積最大的三座島嶼。

南沙島礁建設既滿足國防需要,又服務國際民事通行,未來將發展為完善的南海明珠。11平方公里的新增島礁面積與正在施工的機場、港口、軍民設施,都需要軍費予以保障。保守測算,南沙7座島礁建設前期費用或在百億美元左右。

因此,大陸民眾大可不必對軍費開支下降失望,軍費增幅是正常下降還是常態保持個位數增長,仍需觀察。