防改革「空轉 為中國夢強基固本 習近平發出「督察令」

習近平2015年4月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議並發表講話。

在大陸中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上,習近平首提『三督三察』,發出改革督察令,為防止改革『空轉』,實現中華民族偉大復興的中國夢再次注入了動力、指明了方向。

『改革空轉』冒頭警惕改革『最後一公里』失陷

根據中國青年網報導,『最近一個月,出現了所謂的「改革空轉」現象』,在今(2016)年2月舉行的『大陸經濟50人論壇年會』上,著名經濟學家吳敬璉說,十八屆三中全會為全面深化改革作了很好的頂層設計,但在執行中好像出了一些問題,『上級部門忙著發文件,下級部門忙著學文件,一個文件還沒學完,第二個文件又來了,或者說改革成了「修辭」』。

吳敬璉強調,『這種批評,有一些可能不實,但應該引起我們足夠警惕。一定要讓這些很好的改革頂層設計、指導意見落地生根』。然而,實際調查顯示,『改革空轉』現象在部分地方確實存在。

媒體記者多地調研瞭解到,部分基層單位落實改革任務時,存在『不想改、不敢改、不會改』現象,致使改革流於形式。更有甚者,一些地方改革的主要工作變成了發文件、打報告、做彙報的『紙面功夫』和『口頭功夫』,有地方竟然把空轉的上百件文件當成改革『成績單』。

『改革文件雖然不停地下發,但改革怎樣落地成了問題』,某市改革辦一位領導說,出台文件成為『貫徹落實』上級精神的最重要指標。據瞭解,該市改革辦2015年共制定出臺各類改革文件200件,就是這樣,所謂『貫徹中央、省部署』的文件也超過80%。

『改革很熱鬧,方案一個接一個,但是沒有落地,老百姓就會失望』,大陸財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受記者採訪時說。他舉例,到2015年底,財政方面文件,包括大陸國務院和財政部近40個,但真正落實的有多少呢?上面忙於傳達文件和監督,下面忙於彙報,那麼改革很可能成為『冰上開車』:輪子在轉,車不往前走,出現了改革『打滑』、『空轉』現象。

十八屆三中全會以來,中央提出了改革路線圖和時間表,出台了涉及15個領域、330多項較大改革舉措。一分部署須九分落實。然而,當前決策執行中還存在著這樣那樣的問題:

思想認識缺位。在推進改革過程中, 有人怕勞心費神不願改,有人怕利益受損不想改,有人怕擔責受懲不敢改。特別是部分領導幹部,改革『說起來重要、做起來次要、忙起來不要』,缺乏『抓鐵有痕、踏石留印』的執行精神。

工作力量不到位。一些地方承擔改革協調或任務落實的部門機構不全、人員不夠、經費無保障,大量改革舉措無法落地。

解決問題不積極。一些地方不主動研究改革困難、問題,矛盾上交、責任下移;一些部門不主動配合改革事項,甚至袖手旁觀、推諉扯皮。協調督導走形式。一些地方改革協調機構,多開會辦會,少協調督導,不見真章。

早在中央深改組第9次會議上,習近平就強調,加大改革落實力度,打通改革推進的『最後一公里』。警惕改革『最後一公里』失陷,加強改革督察,不容絲毫閃失。

用好『督察』殺手鐧習近平不斷完善督察『工程』

道雖邇,不行不至;事雖小,不為不成。為了讓改革落地生根,走好『最後一公里』,習近平多次專門強調改進督察工作,致力於完善改革督察『工程』。

在2014年8月召開的中央深改組第4次會議上,習近平指出,督促檢查要抓到位,強化督促考核機制,實行專案責任制,分兵把守,守土有責,主動出擊,貼身緊逼。

『嚴把改革督察關,確保改革改有所進、改有所成』,在一個月後的中央深改組第5次會議上,習近平說,調配充實專門督察力量,督察重大改革方案落實情況,改革推進到哪裡、督察就跟進到哪裡。

2014年底,在中央深改組第8次會議上,習近平強調,消除『中梗阻』、『腸梗阻』,對已經出臺的重大方案要排隊督察,及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改,重在發現問題;要明確改革方案落實責任要求,提高改革方案穿透力,以釘釘子精神抓好落實。

『特別要注意打通改革推進的「最後一公里」』,2015年之初,在中央深改組第9次會議上,習近平說,要深入開展督察工作,及時指出糾正問題,分析研究需要調整完善的改革方案,努力使各項改革都能適應黨和國家事業發展要求,都能滿足人民群眾願望和期待。

7月,在中央全面深化改革領導小組第14次會議,習近平強調,結合『三嚴三實』專題教育,教育引導廣大黨員、幹部看大局、明大勢,形成改革的思想自覺和行動自覺,集中力量做好督察工作,對執行不力、落實不到位的要嚴肅問責。

8月,在中央深改組第15次會議上,習近平說,保持督察工作力度,在是否解決了突出問題上下功夫,讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分,確保改革落地見效。

12月,中央全面深化改革領導小組第19次會議,習近平強調,要強化督察職能,健全督察機制,更好發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用;對已經出臺的改革方案要排隊督察,重點督促檢查方案落實、工作落實、責任落實的情況,發現問題要及時列出清單、明確責任、掛賬整改。

『抓督察落實,強化督察職能,健全督察機制,抓緊構建上下貫通、橫向聯動的督察工作格局』,在2016年2月召開的中央深改組第21次會議上,習近平說,要重視督察結果的運用,列出問題清單、明確責任、限定時間、掛賬整改;確定一批重點改革督察專案,大力抓督察落實,形成全黨抓改革落實的局面。

6月,在中央深改組第25次會議上,習近平強調,抓實跟蹤問效,抓好改革督察,開展評估工作;抓好保障機制,完善督辦協調、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制。

首提『三督三察』 為改革『空轉』再套『緊箍』

名必有實,事必有功。7月22日,在中央全面深化改革領導小組第二十六次會議上,習近平系統總結改革督察工作要求,首提『三督三察』,為防止改革『空轉』再套『緊箍』。

三督。督任務,就是督促地方和部門謀劃改革任務,把准方向,落實任務,結合實際真正解決問題;督進度,就是根據階段性目標和時間表、路線圖,督促改革方案及時出臺、有效落實,督察改革配套及時跟進、進度適當統籌、政策無縫銜接;督成效,就是改革成效要讓實踐檢驗、讓基層評判、讓群眾打分,看改革是否促進了經濟社會發展、社會公平正義,是否給人民群眾帶來『獲得感』。

三察。察認識,即看思想工作是否深入,廣大黨員、幹部特別是領導幹部是否從黨和國家工作大局出發認識、理解、關心、支持改革,是否自覺站在改革全域高度正確看待局部利益關係調整,形成推進改革的思想自覺和行動自覺;察責任,即改革主體責任劃分是否清楚,理解、落實是否到位,是否做到了各司其職、各負其責又相互協作;察作風,即對照『三嚴三實』要求,督察各級幹部特別是領導幹部是否堅持實事求是、求真務實,是否以『改革促進派』、『實幹家』的標準要求自己,是否以『嚴和實』作風謀劃落實改革。

『全面深化改革頭3年是夯基壘台、立柱架梁的3年,今年要力爭把改革主體框架搭建起來』,習近平指出,下一步圍繞搭建『改革主體框架』階段性目標,排出督察順序,聚焦重點難點,首先,抓問題要害,做到眼睛向下、腳步向下,既要發現共性問題,也關注反映強烈的熱點難點問題;其次,抓整改落實,改革抓得實、有效果的表揚,執行不力、落實不到位的問責追責;再次,抓統籌聯動,完善督察職能,發揮社會和群眾監督作用,做到上下貫通、內外結合。

『完善督察職能,必能促動複雜系統的改革在具體領域各個擊破,不斷提升改革穿透力,發揮由點及面和串珠成線的作用』,對此,有媒體評論稱。

黨的十八屆三中全會《決定》說『實現中華民族偉大復興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革』。讓我們用好『督察』殺手鐧,防止改革『空轉』,為中華民族的偉大復興而努力。