大陸兩會/揭密政府工作報告起草全過程

5日上午,十二屆全國人大五次會議開幕,國務院總理李克強向大會作政府工作報告。

十二屆全國人大五次會議在5日開幕,李克強總理做政府工作報告。今年《政府工作報告》有哪些亮點、熱點?去年《政府工作報告》中總理說的事兒都實現了嗎?

根據新京報報導,今年報告是如何起草的?徵求過哪些意見?總理最看重的問題是什麼?新京報記者專訪政府工作報告起草組成員、國務院研究室資訊研究司司長劉應傑,詳解報告起草過程。

報告是如何起草的?

總理特別強調報告要創新、確實

新京報:這次提請大會審議的報告,是第幾稿?

劉應傑:黨中央、國務院高度重視報告起草工作,起草過程中,習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示。報告起草在總理的主持下進行。去年12月初成立報告起草小組,12月31日就拿出了報告初稿。之後進入討論、修改、審議程式。中間經過了多次修改,其中黨中央、國務院先後召開四次會議,對報告進行審議討論。

新京報:報告初稿有多少字,現在壓縮到多少字?

劉應傑:目前的報告不到1.9萬字。修改報告最頭疼的就是壓縮文字。報告第一稿有近3萬字,之後徵求意見時,地方部門基本上很少做『減法』,都是做『加法』,有的還跟我們反覆溝通,說一定要加入哪句話,千萬別把哪句話刪掉。一篇報告的容量有限,報告起草必須體現『精』,精煉、精準、精細,必須真正做到字斟句酌,一句話、一個字、一個標點符號,都要反覆斟酌。

新京報:總理對報告內容、文風方面提出了哪些具體要求?

劉應傑:總理每年都會對報告提出明確的要求,包括報告體例、內容、風格等,他特別強調報告要創新,要有新思路、新內容;報告要確實,要有扎扎實實的工作措施,尤其是涉及經濟社會發展的重大舉措,和老百姓密切關心的熱點問題,必須拿出真正管用的硬措施。這幾年總理一直要求,文風盡量生動活潑、口語化、接地氣,要有溫度。報告語言風格注重平易樸實、簡潔明快、深入淺出、貼近群眾,讓老百姓聽得懂、記得住。

報告內容形式有何創新?

首次增加二維碼

新京報:今年報告在內容和形式上有何創新?

劉應傑:我10多年來都參與政府工作報告的起草,從個人感受看,起草報告每年都試圖在形式上做出一些變化,更重要的是內容創新。今年創新了報告的起草方式,成立了政府工作報告前期工作小組。還特別增加了年輕同志加入到起草組,青年人更有創新意識。在起草初稿剛開始討論時,充分發揮年輕人的作用,有很多好的想法反映到了報告中。比如年輕人長期關注『雙創』工作,就提出了比較好的意見。另外,今年的報告增加了二維碼,這樣會更方便。

總理關心哪些問題?

總理親自加入『把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上』

新京報:哪些內容是總理特別關心的?

劉應傑:總理最關注兩個方面,一個是報告的思想性,報告要體現出以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略,要貫徹中央經濟工作會議精神。體現在報告上,比如『貫徹穩中求進的工作總基調』,到底怎麼把握?『堅持以推進供給側結構性改革為主線』,如何貫徹到政府工作的各個方面?總理關注的另一個方面就是重大政策舉措。對於關係社會經濟發展全局、關係人民切身利益的重大問題,要求各部門要拿出具體政策措施,這些政策措施都是反覆溝通、研究和討論,最後才寫到報告中。比如如何減輕企業負擔的問題,報告中寫入了一系列減稅降費舉措。

新京報:每年政府工作報告的起草,總理都會親自修改。今年他親自加上了哪些內容?

劉應傑:總理提出了很多修改意見,也親自加入了不少內容。比如『把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上』;『堅守節用裕民的正道』;『減少政府自由裁量權,增加市場的自主選擇權』;『對霧霾要鐵腕治理,堅決打好藍天保衛戰』等,都是總理的原話。總理還會做一些比較細緻而具體的修改,『讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神』,這句話就是總理提出來的。『以實幹推動發展,以實幹贏得未來』,也是總理提出來的,他特別強調實幹。

熱詞是如何寫入報告的?

不刻意追求辭藻新穎和引用古訓

新京報:前年報告中『大道至簡有權不可任性』廣受歡迎和認可,去年『簡除煩苛,禁察非法』等古訓讓人印象深刻,今年報告會有類似內容出現嗎?

劉應傑:報告的起草主要以內容為主,並沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎,也不會刻意引用古訓。不過,為了內容的需要,有時也會採用一些新表述和古訓,用更好的、更深入淺出的語言,把內容呈現出來。今年的報告裡,談到簡政放權、『放管服』,就用了這樣一句話,『除繁苛之弊,施公平之策,開便利之門』,把簡政放權、『放管服』真正的含義充分表達出來了。國家財政預算方面,談到精打細算把錢花在刀刃上,用了『堅守節用裕民的正道』這句話,強調國家財政預算要更多用於民生福祉。

新京報:去年報告中,『工匠精神』等新詞頻出。今年有哪些新詞或者新提法?

劉應傑:新表述、新提法都是為內容服務,不是為用而用。『工匠精神』去年引起了很好的反響,今年報告中會有進一步闡述,強調要發展工匠文化,培育更多的大陸工匠,打造更多的大陸品牌。此外,還有『創業創新創富』、『數字經濟、數字家庭』;『人工智慧』,當然這個詞是廣泛使用的,但報告把它放在了比較重要的位置;『智慧製造』,實施『大陸製造2025』,要把智慧製造作為主攻方向。

新京報:聽說報告初稿曾考慮採用『吃瓜群眾』這樣的網路熱詞,為何後來沒有採用?

劉應傑:前期起草報告時,有的年輕人提出『吃瓜群眾』這個網路語言,我們斟酌之後感覺不大合適。報告採用網路語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動,反映社會發展變化中的新事物新氣象,更貼近群眾和網民,但不能太生僻。比如之前初稿中還有『VR』、『城歸』、『獨角獸』等詞,後來就刪除了。

不過報告也採用了一些網路語言,比如扶貧攻堅這部分,採用了『防止假脫貧,被脫貧』表述,『防止被脫貧』這個表述,能反映出『精準扶貧、精準脫貧』的真正含義。

經濟增速為何定在6.5%左右?

在世界上屬中高速,其增量部分比去年還大

新京報:去年全年經濟增速是6.7%,前三個季度的經濟增速也是6.7%,四個6.7%,是巧合嗎?

劉應傑:我認為這體現了大陸經濟是平穩的,經濟運行穩中有進,穩中向好。首先是『穩』,沒有出現比較大的波動,宏觀調控採取了一系列措施,包括財政、貨幣政策、投資消費等多方面,實踐證明,實施效果是比較好的。

新京報:大家很關注今年經濟增長預期目標,為何定在6.5%?

劉應傑:今年提出的經濟增長目標6.5%,符合國內外的預期。這也是一個不低的經濟增速,在世界上屬於中高速,其增量部分比去年還要大。這一增速能夠實現到2020年兩個翻一番的目標。更重要的,要把更大精力放在提高經濟增長的質量和效益上,用在調整優化經濟結構、推進經濟轉型升級上,從而為今後長遠發展打下堅實的基礎。在實際工作中,也要努力爭取更好的結果。

新京報:這個資料在起草過程中,是怎麼比較和權衡的?

劉應傑:本屆政府以來,一直在增強調控的針對性、靈活性和有效性,要穩定和引導市場預期。目前國內外普遍預測今年的經濟增速在6.5%左右,這與我們提的目標基本符合。目前,世界經濟環境還面臨不穩定、不確定因素。在這種情況下,我們提出穩中求進工作總基調,首先是穩定經濟社會發展的大局。今年將召開黨的十九大,對今後五年的發展作出部署和安排。所以中央強調保持穩中求進,既穩增長保就業防風險,同時又促改革調結構,加快推進經濟結構調整和轉型升級。過去有種說法是『跳起來能夠得到的目標』,就是說,提出的目標經過努力要確保能夠實現。

新京報:總理對於實現這個目標,信心有多大?

劉應傑:信心很大。政府工作報告也是在傳遞一個資訊:我們對大陸經濟發展充滿信心。雖然大陸經濟發展還面臨一些困難和挑戰,但基本面是好的,長期向好的趨勢沒有改變,我們能夠保持經濟運行在合理區間,並把良好發展的勢頭長期保持下去。去年夏季達沃斯論壇之前,外界對大陸經濟比較擔憂。總理在達沃斯論壇發表演講之後,外媒評價『李克強唱響大陸經濟的光明論』。今年報告也要傳遞這樣的資訊,也是要唱響大陸經濟的光明論,用各方面的資料和實事,反駁或糾正所謂的大陸經濟衰退論。

報告主要亮點還有哪些?

『減稅降費』、大氣污染治理、民生方面都有突出亮點

新京報:報告內容最大的亮點是什麼?

劉應傑:報告思路上突出穩中求進的總基調,工作部署上突出推進以供給側結構性改革為主線,抓好『三去一降一補』。工作部署方面的重大舉措,一個突出亮點就是『減稅降費』,今年力度很大,回應社會對大陸企業負擔的關心,提高大陸企業的國際競爭力。另一個亮點就是大氣污染治理,這是老百姓密切關注的一個突出問題,今年報告也提出了一系列扎實有效的政策措施。民生方面的亮點也很多,像醫保異地就醫結算全國聯網等。

新京報:今年改革的力度也很大。

劉應傑:是的,今年重要領域繼續出台重要的政策措施,比如繼續加大『放管服』改革力度,繼續推進『三個清單』、工商登記的多證合一等。財稅體制改革今年力度也比較大,會涉及整個財政稅收政策的調整,還包括中央和地方事權和支出責任的一些新調整和安排。金融改革方面,一個大的原則是更好的服務實體經濟,特別是防止『脫實向虛』有效化解貸款貴、貸款難問題。國企改革、農村改革、社會領域改革都會進一步向前推進。

實體經濟如何解決『脫實向虛』?

減稅、降費同步並進,大幅降低企業非稅負擔

新京報:習近平總書記在2月28日的中央財經領導小組會議上提出,要盡一切努力把企業負擔降下來。這方面今年有什麼考慮?

劉應傑:與前幾年相比,今年減稅降費的力度是最大的,要真正讓企業切身感受到減稅降費的成效,一方面要繼續加大減稅力度,特別是對中小企業減稅;更重要的是減輕企業的非稅負擔,特別是涉企收費。當前,涉企收費是企業負擔比較重的重要原因之一。既減稅又降費,今年同步並進,在降費方面也要採取更多切實有效的政策措施。

新京報:總理對減稅降費提出了什麼要求?

劉應傑:大幅降低企業非稅負擔,真正使企業輕裝上陣,提高我國企業的國際競爭力,這是總理要求的。為了減稅降費,要壓縮一般性支出,特別是『三公經費』要大大壓縮,總理專門加了一句話『堅守節用裕民的正道』,就是要增收節支,要精打細算過日子,特別是政府要過緊日子,讓老百姓過好日子,減輕企業的負擔,把錢花在刀刃上。『要把發展的硬道理更多的體現在增進人民福祉上』,這也是總理的原話。

大氣污染如何治理?

24小時在線監測污染源,採取嚴厲手段追責問責

新京報:今年治理大氣污染有何舉措?

劉應傑:報告提出了一整套綜合性措施,包括污染源的治理,開展24小時在線監測;採取嚴厲手段問責追責,繼續加大環保督查的力度;加強區域性聯防聯控;城市汽車尾氣的治理也會進一步加大力度,比如提高油品標準和質量,淘汰老舊機動車等。

新京報:總理對治霾有哪些要求?

劉應傑:堅決打好藍天保衛戰,通過鍥而不捨的努力,讓環境污染治理取得明顯成績,真正讓藍天一年比一年多起來,這是總理要求的。

『房子是拿來住的』怎麼落實?

房地產宏觀調控要堅持因城施策

新京報:中央經濟工作會議提出『房子是拿來住的,不是拿來炒的』,報告對此如何落實?

劉應傑:報告對住房問題高度關注。住房的宏觀調控政策與區域性有關,不同城市的差異相當大,不可能採取『一刀切』的政策,因此要堅持因城施策,落實地方政府的主體責任。今年,三四線城市『去庫存』,加大力度有效化解房地產庫存;一二線城市在保持市場平穩健康發展的同時,要因城施策,落實地方政府的主體責任,堅持住房的居住屬性,建立房地產市場平穩健康發展的長效機制。除了宏觀調控,報告同時強調保障性住房要繼續推進建設,加大棚戶區改造力度,進一步完善配套措施。

新京報:一些城市房價去年又經歷了新一輪快速增長,總理注意到了嗎?

劉應傑:這是肯定的,總理當時就要求有關部門採取措施保持房地產市場的健康發展。總理高度關注房價,每天都要看很多統計資料。

哪些意見建議寫入報告?

共收集整理1270餘條意見,吸收了300多處重要意見

新京報:報告起草過程中,總理都會聽取哪些人的意見?

劉應傑:一般來說,每年總理主持國務院全體會議、討論報告之後,報告草稿下發到31個省區市、中央黨政軍群各部門共148個單位,廣泛徵求意見。與此同時,總理主持召開3次座談會聽取意見建議,一次是各民主黨派中央、全國工商聯負責人、無黨派人士代表座談會,一次是專家學者和企業界人士座談會,一次是教育、科技、文化、衛生、體育界人士和基層群眾代表座談會。起草組在起草報告過程中,還特別增加了幾場座談會,包括與在中央黨校學習的地廳級班、縣委書記班的學員座談;媒體代表座談會,其中包括新媒體。此外,去年起,起草報告有小創新:要跟外國專家座談。

新京報:近年來大陸政府網一直在做『我向總理說句話』網民建言活動,今年徵集到了哪些網民建言?

劉應傑:網民提出了很多建議,其中不少人關注『辦事難』,反映各種各樣的『奇葩證明』。比如有鄉鎮公務員留言說,他在鄉鎮中管公章,發助學金、死亡火化、親屬繼承等都來找他蓋章,公章都快磨平了。

新京報:通過那麼多渠道一共徵求上來多少意見?採納了多少?

劉應傑:從各個渠道一共收集匯總整理了1270餘條意見,經過起草組反覆研究,最後吸收了300多處重要意見,這300多處重要意見當然不包括一般的文字性修改。