TPP希望大陸「接盤」? 美重返亞太夢碎

2017年3月10日外交部發言人耿爽主持例行記者會。

日前,大陸外交部表示,中方正在積極研究參加將於3月14至15日,在智利舉行的跨太平洋夥伴關係協定(TPP)成員國會議。

根據央視報導,你沒有看錯,大陸雖然不是TPP成員國,而且在美國退出之前TPP一直排斥大陸參加,但這一次大陸有望參加這一重要會議。

在美國總統川普簽署行政命令退出TPP後,作為TPP創始國之一、也是TPP框架內唯一一個與所有其他會員國都簽訂了自貿協定的國家,智利開始探索TPP新框架。上個月,智利表示,將召集剩餘11國(本來有12國,美國退出後剩下11國)於3月前往智利召開部長級會議,同時邀請未參加TPP談判的大陸和南韓與會,摸索TPP新框架。

大陸外交部發言人3月10日首次對智利的這一邀請作出正式回應,表示中方支持亞太區域經濟一體化發展,願同智利及有關國家加強對話協調,推動建立亞太自貿區,打造開放型亞太經濟,為亞太和全球經濟健康發展注入新動力。中方希望此次會議為實現上述目標作出貢獻。

隨之而來,大陸是否會加入TPP也成了輿論熱議的話題。決定大陸是否加入TPP的核心因素是什麼?我們應該如何看待大陸是否加入TPP這個問題?

央視評論

TPP:美歐巴馬政府『重返亞太』政策支柱之一

關於於大陸是否加入TPP的問題,首先要從TPP的性質說起。

在歐巴馬政府的『重返亞太』政策中,TPP是與軍事『再平衡戰略』並列的兩個支柱之一。可以說,只有具備了『軍事』與『經濟』兩條腿,『重返亞太』政策才走得動。正因為如此,美國歐巴馬政府接手主導TPP後就想方設法將大陸排除在外。為此,美日等國精心準備了各種制度設計,例如對於成員國的企業性質、經濟管理政策等提出所謂的『高門檻』,其實質就是要讓大陸無法達標,以『名正言順』的方式避免大陸加入這一機制。

希望大陸『接盤』?這三個問題很重要!

然而,歐巴馬離任之後形勢大變。上任第一天,美國總統川普就簽署了退出TPP的總統行政令。現在,美國作為TPP盟主『退群』,一些TPP成員國開始將目光望向大陸,希望大陸接起TPP這個大盤子,這就涉及到三個重要的問題:

第一,如果要讓大陸加入甚至承擔主要責任,那麼TPP的全套文件和標準都要大幅修改,甚至是『另起爐灶』。TPP的一些成員國,特別是像日本這樣的國家,能否接受這種根本性的改變,恐怕還存在很大的未知數。如果真的能夠按照『大陸需求』、『大陸標準』修改TPP機制,那麼這個TPP也就不再是過去的TPP,僅僅是保留過去的名稱而已。

第二,近年來,為了推進經濟全球化和地區合作,大陸推進了一系列的國際經濟合作機制及機構建設,例如區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)、『大陸-東盟自貿區』、『一帶一路』倡議和亞投行等。過去,美日主導的TPP明顯有與RCEP『爭鋒』的勢頭,但現在,如果TPP改變標準、引入大陸力量,那麼其與RCEP是何種關係?是否需要在亞太地區『疊床架屋』、建設兩套性質類似的經濟合作機制呢?這恐怕不僅是大陸需要思考的問題,也會是TPP成員——特別是越南、澳洲等國認真思考的問題。

第三,TPP是美國重返亞太戰略的組成部分,也是日本指望對抗大陸的經濟依托。它不僅具有經濟意義,也具有明顯的戰略和地緣政治意義。美國退出後,日本是TPP成員中的最大經濟體,TPP的走向很大程度上也要看日本的態度。但是,日本的對華戰略仍具有明顯的對抗性,『小動作』層出不窮。如果日本希望大陸加入TPP,其對華戰略和外交政策也必須改弦更張。否則,大陸不可能一方面承受著日本的各種『騷擾』,一方面還要加入TPP,為日本的戰略困局『救場』。

大陸會加入TPP嗎?國家利益是首要考慮

大陸是經濟全球化的堅定支援者。在當前世界範圍內出現『逆全球化』勢頭、美國出現『經濟孤立主義』跡象之際,對大陸而言,進一步推進經濟全球化,促進各國之間的經貿合作,無疑是基於國家利益和世界經濟發展需要的選擇。但在具體政策議題上,大陸無疑會根據自身利益和地區大局做出判斷。

歸根結底,TPP面臨的核心問題在於,由於美國經濟戰略和亞太戰略的轉變,TPP失去了原本的創設初衷,也使得原本的成員們面臨『上屋抽梯』的尷尬境地。如果這些成員國打算保留TPP,指望大陸的支援,就必須全面改變TPP的性質,使其符合大陸及整個亞太地區發展的真正需要,而不再是過去那個『不帶你玩』的遊戲。

無論『加入』或者『不加入』TPP,都將是大陸基於國家利益的選擇。毋庸置疑,大陸會繼續站在經濟全球化的支持者一邊,推動世界朝著更多合作、更加繁榮的方向發展。對於TPP的大多數成員國而言,需要考慮的則是如何跟上經濟全球化的潮流,如何在世界經濟的發展中找到自己的合適定位。而對於日本這樣的成員國而言,還要想清楚自己與大陸的關係該如何處理,想清楚這個世界的大勢所趨。