多省份爭國家中心城市 就為了發展潛力

多省份爭國家中心城市,就為了發展潛力。

剛結束的全國兩會上,不少代表委員都提交了把所在城市,建設成國家中心城市的建議或提案。比如全國人大代表孫維建議把西安建設成國家中心城市,全國政協委員沈健繼續呼籲南京應該成國家中心城市。

根據鳳凰網報導,『國家中心城市』的名額也讓很多『大個兒』城市的領導們心急火燎。比如前不久的山東省兩會期間,先是青島市長呼籲『創造更多條件支持青島創建國家中心城市』,最近又爆出濟南市委書記『坐不住了』,呼籲舉全省之力實施『省會戰略』,表示『鄭州被確定為國家中心城市,對我們來說是個很大的刺激』。

讓這些地方大員著急的是,目前多個省份都在『舉全省之力』爭取國家中心城市的名額。根據《中國經濟周刊》的爆料,國家中心城市的數量是12個的可能比較大。這讓很多地方炸開了鍋:再不上車就來不及了。要知道,目前已經有8個城市被確定,剩下4個名額花落誰家?


競爭日趨白熱化。

數量

國家中心城市共有10個名額的說法一度受到熱捧,起源於住建部聯合多個部委推進、中國城市規劃設計研究院負責編製的新版《全國城鎮體系規劃》中提出計劃構建『十百千萬』的城市體系,即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市、1000個中小城市、10000個特色鎮。

當然,還有11個、13個、15個等不同的說法,時常還會有『已批覆!恭喜XX成功入圍國家中心城市』的標題見諸各個自媒體平台,甚至官方平台有時也忍不住轉載,讓人眼花繚亂,真假莫辨。

每當這時候,就需要有『知情人士』來透露消息了。

據參與編製的專家對經濟ke表示,10個國家中心城市是編製工作初期的設想,未必就一定是10個。『確定國家中心城市不是從數量角度來看,主要是從城市職能角度出發。』據悉,新版《全國城鎮體系規劃》目前已編製完成,課題成果已經上交到住建部,尚待報給國務院批複。

當然,知情人士還說了,國家中心城市是12個的可能性比較大。為什麼是12個呢?根據目前的編製規劃,北京和上海被定位為全球城市,同時,北京和上海也是國家中心城市,從12個數量上看,實際這是一個『2+10』的方案,即除了北京和上海兩個全球城市,還有10個國家中心城市。另外,香港作為全球城市,因『一國兩制』的原因,沒有被列入這一維度。

目前已經確定為國家中心城市的有8個,分別是北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州。如果最終真確定是12個的話,那還有4個名額。

而目前正在積極爭取進入國家中心城市行列的,至少還有瀋陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、寧波、廈門等城市。

紅利

這麼多城市想躋身國家中心城市,究竟是何原因?

經濟ke先給大家舉個例子,以前深圳只是個小漁村,1980年國家將其打造成特區,如今站在改革開放最前沿的深圳,全國性經濟中心和國際化城市,與北京、上海、廣州並稱『北上廣深』。

在這種『國家中心城市』的機遇下,這下大城市將獲得的紅利不言而喻。一旦確認為國家中心城市,那麼這個城市的發展潛力、發展優勢和前景,就得到了國家最高層面的認可。

在國家一些大的改革開放創新舉措方面,在具有戰略意義和引領意義的先行先試部署上,國家中心城市可能會得到優先的考慮。

此外,國家一些重大的功能性專案在配置時,比如空港經濟試驗區、自由貿易區等,國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位。

同時,成為國家中心城市,對城市的品牌來說,也無疑是一次『加冕』。

指標

目前,『大個兒』的城市爭取國家中心城市都特別積極,這些『大個兒』無論是GDP總量、人口、科研還是其他指標,都讓很多城市望塵莫及。

比如在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時,與武漢相距不遠的長沙表現得也十分積極。即使在武漢、鄭州被批覆建設國家中心城市之後,長沙依然『要喊出響亮的口號,拿出堅實的行動,堅定不移的按照建設國家中心城市的理念和標準,謀劃推進建設和發展』。雖然理論上來說,中部已經有兩個國家中心城市,地理位置相近的長沙再入選可能性不大,但不到最後,誰也不能下斷言。

那如何來確定國家中心城市?是不是根據申報來批准?《中國經濟周刊》透露,有一類測算指標,不是按照數量來分配的,也不是說各個城市申報就可以的。

在測算中會綜合評估城市的各方面條件,比如經濟實力、創新能力、國際化程度、綜合交通能力等。『有一些細化的指標,比如全球500強企業總部數量;對外開放平台,如自由貿易區、國家級新區等數量;國際科技創新基地、新型產業總部基地等數量;航空、航運、軌道交通的建設情況、吞吐能力;國家級會展中心、博物館、展覽館等建設情況;國外領事機構、國際組織設立辦事處數量;等等。』

當然,最重要的是看這個城市本身的定位和功能。

根據《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,目前有七大國家級城市:珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、中原城市群。

在城市群範圍內,原來獨立的城市和其他城市形成了互補關係,大城市的功能不斷升級,給小城市和小城鎮帶來了機遇。整個是城市群『組團發展』的理想狀態。

2016年底的中央城市工作會議指出,要以城市群為主體形態,科學規劃城市空間布局。2月4日,國務院印發的《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》也指出,促進各類城鎮協調發展,以開發軸帶和開發集聚區為依托,以城市群為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

從目前已經確定的國家中心城市分布上來看,這些城市從東部到西部,從沿海到內地,都位於國家級城市群中,中心性表現得十分明顯。

猜想

說了這麼多,問題來了,如果按照12個的總數來看,名額還有4個,哪些城市可能成為新的國家中心城市?

經濟ke和島友們一樣關注,畢竟成為『國家中心城市的人』,聽起來也挺讓人驕傲的。

從區位看,目前的國家中心城市中,北京、天津、上海、廣州位於東部地區,重慶和成都位於西南內陸,武漢和鄭州則填補了中部地區的空缺。

東北、西北地區還沒有城市入圍,如此看來,東北地區的城市,比如瀋陽,西北地區的城市,比如西安,有可能入圍?因為這些城市的規模都比較大;產業基礎都比較雄厚;對區域的影響力很大,可以在區域起引領作用。但也有專家看好南京和杭州,包括青島,因為山東省一個省的人口接近一億,經濟體量也很大,沒個國家中心城市好像缺點啥。

不過,說到底,還要看這些城市是不是區域中心城市,是不是高等級城市群內的核心城市。這一輪的國家中心城市競爭的確激烈,但看得出來,中央並不想讓國家政策變成簡單的『分果果,排排坐』,既要考慮到均衡,也要考慮到一定差異,讓國家中心城市真正能『挑大梁』,帶動一個區域的整體發展,而不是以往各城市間發展思路雷同,見到利益一哄而上,再搞無序競爭,這也是『協調發展』的應有之義。